永續綠能趨勢下,台灣國土有機會「荒地成金」成為未來碳權支柱,財政部長莊翠雲昨(13)日接受本報專訪首度透露,國產署盤點國有非公用閒置土地,最快明年推出宜蘭、台東合計近百公頃標的,將招商造林,產生森林碳匯。她強調,財政部全力配合國家淨零政策,要成為國內碳權的重要來源。
莊翠雲今年1月31日接下財政部長重任,上半年立法院會期中,順利通過攸關權證避險降稅的《證券交易稅條例》、延長節能家電退稅的《貨物稅條例》、接軌國際的《海關進口稅則》等重要法案。
下半年優先工作,莊翠雲除發揮國產管理專業,積極推動國有地碳權招商作業外,並籌編明年預算,續推《房屋稅條例》、《所得稅法》、《遺產及贈與稅法》。
針對公股管理,莊翠雲表示,財政部重視ESG、資安等面向,她肯定公股努力配合政策;碳交所將於2024年啟動第二次增資,公股是否參與投資也由各行庫秉持自主經營及治理原則規劃。以下為專訪紀要:
問:國有土地能否發展為森林碳匯,成為未來重要碳權來源?
答:國產署手中經管各式各樣土地,配合國家2050年淨零轉型目標,財政部已超前部署,思考將國有土地在活化利用的同時,作為森林碳匯的來源。
針對不適合大型開發的國有土地,財政部優先盤點列為引進碳權產業標的,目前鎖定宜蘭縣三星鄉(約20公頃)、台東縣池上鄉(約72公頃)兩處大面積土地,與中興大學森林系合作,建立全新招商模式。
未來規劃國產署辦理公開招商後,由得標業者負責造林,業者可依規定向環保署申請碳權,除保留一部分碳權額度給國產署外,剩餘額度可依環保署設計的碳交易制度流通。
這項創新招商模式中,國產署可收取租金、權利金,業者可取得碳權,為國內碳交易制度的碳權供給注入活水,也推進國家淨零目標,創造至少三贏局面。
國產署目前已與中興大學開過會,達成初步共識,後續正在討論契約細部計畫,預計最快明年就會釋出宜蘭、台東土地,試辦招商。
問:預計創造多少效益?如何推廣到各級政府?
答:根據目前估算,每公頃樹林約可產生10噸碳權,若為紅樹林等特定樹種又更多,每公頃可達100噸,初步盤點的宜蘭、台東土地合計近100公頃,等於至多可達1萬噸碳權,實際仍要看土地現況、樹種而定。
國產署也正盤點更多潛在案源,除宜、東兩處外,經管的22萬公頃國有非公用土地中,屬於農林漁牧、國土保安用地等國有非公用閒置土地約2萬公頃,有機會作森林碳匯,將持續篩選合適標的。
財政部期待,若試辦兩案成效良好,將陸續推出更多案件,更重要的是透過個案建立制度,成為典範,帶動地方政府、各級單位投入,甚至推廣到私有土地,提升森林覆蓋面積,讓台灣與世界同步邁向淨零。這對國產署是極大挑戰,不僅涉及跨領域專業,也要配合環保署規劃,在國內碳交易機制成熟後,對業者而言才有投標誘因,才能估算成本,而願意參與國有地碳權招商。
減碳已是全球重要趨勢,碳交易更是受到各界重視,財政部希望成為國內碳權的重要供給方,為國家減碳盡一份心力。
談出口表現 預期Q3會改善
問:如何看今年景氣?出口春燕何時來?
答:景氣外冷內溫,出口截至5月是連九黑,仍呈二位數負成長,主要與國際經濟復甦情況有關,受到終端需求疲弱、廠商去化庫存速度影響,不過也觀察到5月資通與視聽產品表現相對亮眼,整體出口到第3季狀況會改善,期待到第4季能夠轉正。
內需方面,今年公共建設預算達到6,000億元史上新高,加上促參法2.0上路,增加公建案件類別、政府購買公共服務(PFI)機制,今年7月促參招商大會將釋出1,800億元案源,促進民間投資不只是城市進步指標,同時挹注經濟成長。
另外,財政部執行普發現金,提供多元管道,已超過九成民眾領取6,000元,也促進民間消費。
股市方面,昨日股市攻上萬七,近來動能都還不錯,5月證交稅159億元,年增10.9%「由黑翻紅」,表現可持續觀察。
問:下半年財政部優先工作為何?
答:首要工作是籌編明年預算,並爭取立法院支持預算通過。過去連續幾年稅收超徵,現在財政部針對稅收估測,除召開專家會議,以跨部會和學者討論如何更精確,也導入AI技術,試辦推估營業稅預算數,未來逐漸成熟後,還會用來預估營所稅、綜所稅、證交稅等,同時也會蒐集國外預估方式,希望讓稅收預算數能貼近實收數。
其次是稅法修正,例如房屋稅條例,主要是遏止房東分割避稅,原本住家用房屋現值若在10萬元以下,可免徵房屋稅,修法後新增限制,自然人免稅限三戶內,並排除法人適用。
外界關注財政部如何因應國際反避稅浪潮,財政部已推出CFC(受控外國公司)制度,自今年上路、明年適用,至於是否將國內企業最低稅負稅率12%調高到15%等,會觀察國際推動情形及立法時程滾動檢討。
公銀拚績效 要有第二引擎
問:是否有推動公公併可能性?對公股行庫績效的期許是什麼?
答:公股行庫整併涉及各行庫經營策略、員工安置、分行整併等多重因素,要考慮整併綜效,財政部不會去主導,若要合併,必須在公平、公正、合理且透明等原則下執行,國家權益不能受損,這是財政部關注的重點。
即便沒有公公併,但金控可尋找第二獲利引擎,持續推動「金控獲利雙引擎、銀行獲利雙翅膀」計畫。每家公股行庫的策略重點和特性不太一樣,要找出並加速開發各公股金融機構的獲利新動能,提升市場競爭力。
今年來公股行庫的績效表現不錯,公股行庫肩負許多政策任務及社會責任,例如中小企業金融支援、青年安心成家貸款、防疫紓困貸款等,不能否認公股的努力付出。另外,績效,法遵、內稽內控、ESG等面向也都相當重要,也是在公股例會中會特別提醒的重點。
公股行庫資安議題也應該高度重視,資安即國安,公股應引進第三方安全性檢測,包含弱點掃描等,避免出現資安缺口;若發生資安危機,要能立即處理,不能手忙腳亂。
問:碳交所將成立,公股會扮演什麼角色?公股會投入離岸風電聯貸案嗎?
答:碳權交易所預計今年7月成立,目前公股金融事業尚未獲邀入股,但碳交所預計在2024年進行第二次增資,陸續增加金融機構等投資人,各公股可以自主經營及治理原則,視碳交所增資規劃研議是否參與投資。基於股權管理機關立場,財政部也會督導所屬公股金融事業落實綠色金融3.0,引導企業共同淨零轉型。
政策推動離岸風電,但公股行庫承作相關聯貸不如民營積極,主要是比較新、不熟的領域,過去保守審慎比較少做,現在風電放款件數多、比較了解,有國家重要建設融資保證機制後,公股行庫應會加入聯貸行列。
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