美國海軍情報局(ONI)評估去年底解放軍海軍艦隊數量躍居全球第一後,海軍八日發布新戰略指南,首次承認美中海軍軍力旗鼓相當,美國第一次在這個世代有了戰略競爭對手,翻轉了「解放軍海軍軍力落後美國」的長期印象。
根據新戰略指南,海軍臚列中國、(軍隊)文化、氣候變遷與新冠肺炎等四項挑戰;其中,中華人民共和國造成的長期挑戰,對國防部而言最為重大。
海軍部長戴杜羅表示,中國海軍快速擴張其規模與軍力,成長為全球最大規模的艦隊,配合海警隊和海上民兵在灰色地帶競爭,「至少在這一世代以來,美國首度有了在海軍軍力上可與我們匹敵,且積極部署軍力以挑戰美國原則、夥伴關係與繁榮的戰略競爭對手」。
數十年來,解放軍海軍一向被認為遠遠落後美國海軍,但中國首艘航空母艦於二○一六年開始執行戰鬥任務,以及大規模投資軍事現代化,改變外界對解放軍軍力的評估;中國大肆提高國防預算,今年增長幅度為百分之六點八,高出去年兩個百分點。
CNN今年三月根據ONI資料報導,解放軍海軍軍艦數量至去年底有三百六十艘,已超越美國,成為全球最大艦隊,但整體戰力還是無法與美國匹敵;美國海軍共卅三萬人,解放軍海軍有廿五萬人,美國海軍軍艦的噸位和攻擊能力,及核動力潛艦數量均超越中方。
戴杜羅在新戰略指南說,除中國,俄羅斯、伊朗和其他威權國家都透過灰色地帶侵略或脅迫,挑戰以規則為基礎的國際秩序,美國海軍將致力在灰色地帶競爭,阻止侵略,並在衝突中占上風。
所謂灰色地帶行動,可理解為戰爭以外的所有可用手段;台灣國防安全研究院副研究員舒孝煌舉例,灰色地帶行動可有程度分別,最高的核態勢、軍事威脅;中是大規模軍事演習、發出訊號、針對特定目標的小規模祕密行動;低則是最低限度目標的小規模祕密行動,不一定會造成戰爭,但可能是衝突前的準備行動。
戴杜羅表示,他的首要任務是發展作戰和能力,強調嚇阻力量並擴大對中華人民共和國的作戰優勢,確保艦隊和艦隊陸戰隊的組織、訓練、裝備與部署。
此外,戴杜羅表示,美軍將強化戰備,並投入創新與現代化,如人工智能、網路安全、無人操作平台、導向能量武器和超音速武器。
戴杜羅五日對海軍官校學生演講時說,「坦白講,我們的目標不是要和中國作戰」,而是「阻止他們的意圖,包括攻占台灣」。
新戰略指南強調要保持美國海軍力量優勢,但未提及實際投資預算或台灣。
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