交通違規浮濫檢舉 為罰單上法院成新民怨

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2017/09/18 第6134期 | 訂閱/退訂 | 看歷史報份 今日頭條 交通違規浮濫檢舉 為罰單上法院成新民怨 專題 法官：不能有人檢舉違規就開罰 氣炸！車停紅線 被連開34張罰單 苦惱！警開罰被怨 不罰怕投訴吃案 冷眼集／平民怨 警方應調整照單全收心態 話題 福利依賴戶 恐陷貧窮、暴力循環 助脫貧…教技能 推存錢帳戶 靠社福養三子…他習慣性失業 小孩成出氣筒 逾半受暴兒 情緒障礙 威脅加上利誘…麵包爸爸奮起 盼再圓開店夢 要聞 五缺 經部明向賴揆提解方 一例一休修法政院提版本？ 今明朗 焦點新聞 老師在哪？新課綱新住民語納必修 師資缺口達6成 懷孕後期常咳嗽 婦周產期心肌病變 政治新聞 藍地方黨部主委直選 衝擊2018布局 綠：柯文哲若輕忽獨派 恐是登大位障礙 民調／賴神旺小英 仍難敵柯P 社會新聞 基隆海釣賽 湧浪越堤 上百釣客受困 出獄才2個月 他又性侵男童… 兩岸新聞 江蘇螃蟹爭霸 緊盯冒牌貨 微信閱讀量10萬+「等同陸權威期刊」 浙大新規惹爭議 國際新聞 提勒森：美可能不退出巴黎氣候協定 明首談洛興雅危機 翁山蘇姬兩難   交通違規浮濫檢舉 為罰單上法院成新民怨 記者袁志豪、林保光、廖炳棋／連線聯合報 智慧型手機、行車記錄器普及，造就交通違規檢舉量大增，六都今年一至八月，檢舉開罰件數已超過一百五十萬件，警方及裁決單位擔心不開罰反會被投訴檢舉，幾乎照單全收，愈來愈多民眾為罰單上法院「討公道」，形成一股新民怨。 裁罰撤銷案暴增 法官很頭痛 警方及裁決單位幾乎有案必罰的結果，也造成各地法院行政法庭的負擔，以新北、桃園兩都為例，行政法庭超過八成的案件，都是民眾不服違規裁罰要求撤銷，法官也為暴增的撤銷案頭痛。 「行政機關不該怠於職權調查義務對人民裁罰」，新北地院行政庭長潘長生表示，許多交通檢舉資料有瑕疵，第一線的警方應多加把關，不能有人檢舉就開罰，裁決機關收到申訴也應負起調查義務，否則民眾若求償上法院耗費的時間、心力、金錢，警方及裁決機關恐更頭大。 22張罰單 官司打了一年撤銷 高雄市李姓男子在家門口騎樓停放輛機車，去年遭檢舉違停，依高市府單行法規，騎樓停車車頭要向內、車尾要切齊騎樓線，連開廿二張罰單，李不服向裁決所申訴無效，官司打了一年多才撤銷。 兩小時就檢舉 收到34張罰單 李抱怨「全高雄市沒人這樣子停」，認為檢舉人故意找碴，更抱怨警方只依照片和高雄市單行法規就開罰「根本是擾民」。高市府在法院判決定讞後，修改法規取消車頭朝外等規定，警方作法仍是照單全收，新北市有民眾因檢舉人二小時檢舉一次，停車五天接到卅四張罰單。 民眾檢舉 成了交通罰單主流 調查顯示，民眾檢舉已經成為「交通罰單新主流」，台北市光今年一到八月檢舉類交通罰單就高達四十六萬八千多件，其餘五都除台南七萬多件之外，成案的檢舉罰單也都在十萬件以上；員警自己都形容「光開單都手軟」，成為沉重業務負擔。 員警無奈：不開罰怕會被投訴 對於民眾埋怨警方未善盡調查、全收開單，警方表示，民眾檢舉與警察取締不同，沒有微罪勸導的空間，除非檢舉內容有明顯違失，否則依道路交通管理處罰條例規定，只能開單舉發；員警無奈表示，這是「帝王條款」，不開罰恐被投訴吃案。 警方認為，現行法令民眾檢舉違規，舉發單位須查證及回覆，反而檢舉人不用負責，無規定有到案說明義務，平添警方負擔和困擾，變相助長檢舉案「浮濫」，建議限縮民眾檢舉項目或修法解決。 法官：不能有人檢舉違規就開罰 記者袁志豪／新北報導聯合報 民眾檢舉交通違規罰單爭議訴訟案件頻傳，新北地院行政法庭庭長潘長生說，警方處理交通違規不是受理刑案，不能有人檢舉就開罰單；警察與裁決機關都應加強自我審查功能，依職權盡調查義務，不能以人手不足做藉口，丟問題給民眾自己去打官司討公道。 潘舉自己曾經手案例，一名翁姓男子去年在高雄騎車與人擦撞，被開「任意跨越兩條車道行駛」罰單，向高雄市交通局申訴被駁回；他親自觀看警方交付的行車記錄器畫面，發現只見白光一閃，看不出違規事實。 潘函詢警員是否到現場，警方說沒有，影像是擦撞另一方提供，沒有進行任何調查；潘再問高雄市交通局，結果交通局同樣函詢警方，再以警方回覆內容回覆法院，根本沒有進一步實質調查。 潘長生說，許多交通違規案件裁決機關所謂調查，就是發函警方，警方說沒問題就沒問題，申訴當然駁回；這是行政機關怠於職權調查義務，恣意對人民裁罰，澄清責任轉由人民自力救濟負擔，根本未貫徹依法行政、保障當事人權益。 類似情形桃園也有案例，王姓男子去年開車行駛中山高汐五高架路段，到了因路肩通行終點，因是上班尖峰時段主車道大塞車，無法切回主車道，被後方車主檢舉，警方依「行駛路肩」開罰四千元。 王姓男子認為，當天下閘道的車輛回堵主車道和路肩，設「路肩通行終點」告示牌也無法改善，這是設計上的缺失，「會害堵在車陣的駕駛人都吃罰單」。法官檢視行車紀錄器，發現確實大批車輛塞在路肩車陣中，「一大票駕駛人都違規」。 法官認為，警方只開罰被檢舉的一人，簡直是「讓民眾利用行車紀錄器自我相殘」，以路肩通行終點設施有瑕疵判決撤銷。 潘長生也指出，行政機關不能只顧著開罰單，卻將舉證責任丟給被開單的民眾，這種作法嚴重違反憲法為保障人民基本權利，苦心設置的諸多法制程序，勢必導致民怨沸騰。 潘指出，翁姓男子的罰單拖一年半才被撤銷，其他案例民眾討公道也都花上半年、數個月；最後雖勝訴撤銷罰單，也不高興，因為已耗費心力、時間、交通支出，甚至薪資；他認為這種行政怠惰應懲處，民眾也可提損害賠償，維護自己權益。 氣炸！車停紅線 被連開34張罰單 記者許政榆、劉星君、林保光／連線聯合報 民眾檢舉違規之風盛行，警方來者不拒有檢舉必罰的作風，也引來民怨。桃園市八德區陳姓男子遭檢舉違停紅線，四天前收到郵差一次送來卅四張罰單「大禮」，他認為檢舉人二小時檢舉一次，警方照單全收的作法可議。 類似陳姓男子遭遇的不在少數；高市李姓男子在家門口騎樓停車，未依規定車頭向內、車尾切齊騎樓線被檢舉，被警方連開廿二張罰單，官司打了一年多才撤銷，他抱怨警方怕事，只要檢舉就罰的作法「太擾民」。 高市因此案在去年修改要點，刪除車頭須向內的規定。 新北市陳姓男子表示，自家工廠在茄苳里巷弄內轉角，常有大貨櫃車要進出工廠，礙於巷弄狹小道路兩側都是民眾停車進出困難，去年向交通局申請自家門口劃紅線，不讓他人隨意停車，可能引來檢舉人不滿。 四天前，他突然收到卅四張罰單，發現檢舉人是每兩小時檢舉一次，他認為警方接到檢舉「按次開罰」不合理；八德警分局交通組指出，檢舉人拍照存證上傳檢舉系統，屬合法檢舉，警方則是依法開單。陳氣憤表示，將循法律途徑解決。 警方「先罰再說，不服申訴」的心態，也反映在高速公路違規取締；新北市楊姓男子月前在中山高違規超車，被後方車檢舉，他接到罰單自認違規屬實，乖乖繳了罰款，沒想到一星期後，又接到一張罰單，不但違規時間、地點和前張罰單相同，開單警員還是同一人。 「請問這樣開罰合理嗎？」楊姓男子不服，打電話到國道警局詢問，得到答覆是二張檢舉照時間差零點四秒，警方依法行事，會把第二張罰單的時間更正重新開罰，有意見可向裁決所申訴。楊姓男子氣到不行，質問「莫非警方是依據慢動作畫面開單」。 苦惱！警開罰被怨 不罰怕投訴吃案 記者林保光、陳宏睿、江孟謙／連線聯合報 民眾檢舉交通違規愈來愈多，警方業務量爆增，開罰被怨，不開罰又怕被投訴「吃案」。警方表示，檢舉案年年上升，處理這些罰單，耗費的人力和郵資驚人，除非明顯瑕疵，警方根本很難逐一查證，建議修法解決浮濫檢舉情形。 員警說，警政署早規定「微罪不舉」，輕微交通違規可勸導代替舉發，以免引發民怨，但這種檢舉案沒有勸導空間，民眾檢舉反而凌駕警方執法權之上，根本是「霸王條款」。 目前警方製單告發民眾交通檢舉違規案件，根據的是道路交通管理處罰條例第七條之一，「違反本條例之行為者，民眾得敘明違規事實或檢具違規證據資料，向公路主管或警察機關檢舉，經查證屬實者，應即舉發」。 台中市曾有一名公車司機以手機蒐證檢舉，累積上百張後到分局檢舉，分局無力處理，把司機丟給交大；交大只有執法組十二名人力，以及各分局交通組承辦人，要求該司機提供違規情形、地點、時間時，卻遭反嗆「是不是要吃案」、「檢舉事實都在照片裡」。 新北市二○一年啟用「iPolice」ＡＰＰ，民眾方便檢舉交通違規，造就許多「檢舉達人」，曾有人一周內檢舉巷弄內違停上千件，因事證明確，警方只能依法受理制單。 各地民眾檢舉交通違規不斷增加，警方也十分苦惱，高雄市警局決定建議交通主管機關，限縮民眾檢舉項目；因現行法令明定警方逕行舉發案件僅包括闖紅燈、未戴安全帽、逆向行駛、未依兩段式左轉、行駛禁行機車道、左轉彎未依規定及違規停車，民眾檢舉案反而沒限定，根本不合理。 冷眼集／平民怨 警方應調整照單全收心態 本報記者陳金松、廖炳棋聯合報 拜科技之賜，民眾檢舉如今竟成「交通罰單新主流」；偌大的罰單數量，或許可為國庫帶來挹注，但訴訟爭議不斷、浪費行政資源，成本卻是無形的，更可怕的是民怨不斷累積，平息這股新民怨，警方及裁決單位怕被檢舉放水，檢舉案照單全收的作法，得重新調整。 罰單向來是「民之所惡」，警察因是第一線執法者，常遭詬病；多年前，警政署為此下令「微罪不舉」，非明顯影響交通的輕微違規行為，警方可以勸導代替取締，不必然要以製單舉發為唯一手段。 政策調整後，罰單數原本每年下降，不料後來民眾檢舉成案入法，狀況丕變；加上科技越來越便利，各地警方都有檢舉專區和網站，民眾手指動一動，拍照、上傳，輕鬆搞定檢舉，導致檢舉交通違規數年年攀升，其中不乏「正義之士」，但也有挾私檢舉紛出籠的現象。 警方設置檢舉專區，原本是冀望「警力有限、民力無窮」，讓民眾協助監督交通秩序，也減輕執法負擔，出發點無可厚非，多數民眾也樂見此事，但發展至今，當初的美意「後遺症」浮現，恐非各方所願。 探究民眾這股新民怨的成因，主要是警方與裁決機關沒有擔當，為免被投訴吃案、放水，到時有寫不完的報告，幾乎只是要是檢舉案，警方就開單；裁決所遇申訴，也有同樣顧慮，逼得民眾只好跑法院。 警方及裁決單位「懼事」心態，造成各地法院違規撤單訴訟案激增，連法院也不認同，認為製單草率、行政怠惰，令人始料未及。 罰單攸關民眾權益，帶來的冗長司法訴訟傷害更深；違規行為不足取，開單取締理所當為，但若變成恣意檢舉、浮濫開單，社會付出的成本更高；為杜絕這種情形，除警方與裁決機關應調整心態外，政府或許應思考限縮民眾檢舉項目、加重舉重責任，才能避免亂象。 福利依賴戶 恐陷貧窮、暴力循環 記者鄭維真、陳秋雲、王敏旭、謝恩聯合報 景氣不佳，社福單位發現愈依賴社會福利的家庭，愈陷入貧窮循環，部分「福利依賴戶」甚至因沒工作收入，又嫌補助不夠，經濟困窘心情差就打小孩出氣。台南市府統計，市府監護的七十多名孩童中，三分之一來自福利依賴戶，出現經濟、暴力惡性循環現象。 南市家庭暴力暨性侵害防治中心主任鄭妙君說，對孩子施暴的家長常是因經濟、工作狀況不佳而心情不好，由於經濟未改善，成了福利依賴戶。 不過，台中市社會局長呂建德認為，「福利依賴戶」是主觀認定，必須看個案情況來評估究竟是「依賴」還是「就業能力不足」，否則容易踏入貼標籤的陷阱。他表示，目前福利補助常發生「貧窮陷阱」，就是補助及福利已足夠生活所需，造成受助人不想就業。 南台南家扶中心指出，福利依賴戶包括擔心找到工作會影響補助，且收入可能不及補助多；或學歷較低，找不到符合期待的工作；還有些是因身體不好，卻又只能找到勞力工作。此外，也有因抽菸、吃檳榔等形象不佳求職頻被拒，乾脆放棄找工作，領補助過日子。 「我去工作，補助款不就沒了？」台南一名單親媽媽扶養三小孩，兩名讀國中、一名領身心障礙手冊；她每月領近三萬元補助，卻經常對孩子言語暴力。社福單位建議「待在家很無聊，幫妳引手工好不好？」但她認為手工賺不了錢，還要去載貨，影響接送孩子，不如在家休息又可領補助。 台中一名社工員說，中低收入戶的單親媽媽，全家可領補助兩萬多元，如果去當清潔工，每月收入扣掉孩子托育費只多出幾千塊，覺得不划算而寧可領補助。社工員表示，類似狀況不少，但不能因此就認定這是福利依賴戶，有些人須突破心理障礙、學習工作技能，「依賴」不是無可救藥，而是去同理、引導個案走出來。 新北念幼稚園的小明有過動且情緒障礙等狀況，由卅歲的單親媽媽照顧，靠領補助過日，因缺乏管教經驗而有暴力行為，社工介入後發現，小明的母親其實有工作意願，只是照顧孩子使她無法工作。 嘉義縣社會處長楊健人指出，嘉縣也有不少福利依賴戶，但每個案例各有原生家庭結構、婚姻、情緒困擾等錯綜複雜問題，往往是因沒有自信、需照顧家庭、工作不適合等原因，一直找不到工作。 助脫貧…教技能 推存錢帳戶 記者胡瑋芳、楊濡嘉、潘俊偉、蔣繼聯合報 為協助社福受助者脫貧，多個縣市啟動「解除依賴」機制，有的推出存錢帳戶、有的開班授課培養專長，設法讓他們與貧窮說掰掰，不須再靠補助過日子。 雲林縣目前由縣長李進勇監護的兒少有廿三人，其中部分家長有社福依賴情形，當學童長大，社工即協助導入「少年自立脫貧方案」，免於陷入貧窮循環，成為下一個福利依賴戶。 雲林縣社會處指出，為減少福利依賴戶，縣府規畫「弱勢家庭幸福存款計畫」，每戶每月存款三千元，縣府相對提撥，提前為兒童及少年接受高等教育、創業及接受職業訓練累積儲金。符合資格的一百卅名兒少，目前已有五十四戶簽約，比率四成二。 高雄市也推出以中低和低收入二代子女為主的「青少年發展帳戶」，鼓勵弱勢家庭存錢，初期二年為一期，參加的家庭二年內存多少，社會局就對等補助多少，今年改為三年，鼓勵參與的家庭堅持三年儲蓄。這三年內還結合民間企業安排多元課程，培養青少年技能。 為搶救被迫成為社福依賴戶的民眾，台東縣府開辦就業技能班，包含烹飪、美髮、資訊、咖啡等職類，還提供交通補助，去年輔導上百家庭、約四百人次就業。對於沒工作意願的個案家庭，福利金改為發放生活用品；小孩比較多的，則提供托育服務，讓家長外出工作無後顧之憂。 屏東縣有「助學脫貧」專案，社會處副處長徐紫雲表示，這是希望幫助小孩就學到大學畢業，避免國高中出社會為了家計或不小心懷孕生子，又得投入低收入勞動工作。 台中市府則研擬「負所得稅」專案，轉介就業後，三年內繼續補助，讓個案有工作收入及照領補助，且不必繳所得稅；希望培養弱勢人口工作習慣，邁出脫貧第一步。 靠社福養三子…他習慣性失業 小孩成出氣筒 記者張雅婷、林政忠／連線報導聯合報 社會救助法規定，有工作能力的弱勢家庭若不接受轉介就業服務，政府可取消補助。但許多家長「習慣性失業」，孩童反成經濟弱勢的受害者；若情況沒有好轉，公權力可介入，竹市就曾經安排女嬰出養至北歐，改變一生命運。 小江身強體壯，但長期失業，屬於低收入戶，育有三個孩子，家中經濟來源主要都靠社福救濟；雖然曾接受轉介就業，但他學歷低、無一技之長，加上長期抽菸、吃檳榔，一般服務業都避之唯恐不及，就算錄取也做不久，最後還是靠領取補助度日。 小江的孩子經常三餐不固定，老大今年上小學，因學習遲緩被分配到資源班；親友擔心孩子受苦，私下拿錢給家長，後來發現小江常把錢拿去買菸、酒、檳榔，生活不順就對小孩大小聲。若有人建議小孩由社會局照養，就被小江怒斥，強調自己非常愛小孩，也有照顧小孩的能力，讓親友束手。 程度更惡化者，可由公權力介入。一名印尼籍女性勞工四年前在新竹市產女，她擔心逾期居留被遣返，在小孩出生三天後就棄嬰在醫院，讓小女嬰成為無國籍棄嬰。 新竹市政府社會處透過移民署協尋生母一年多都沒音訊，最後依據聯合國兒童權利公約與施行細則，向新竹地方法院聲請改定監護權與剝奪親權，一○五年三月地院裁定女嬰由新竹市長林智堅監護；但因女嬰生父不詳，生母非本國籍，無法入我國籍，因此採取國外出養程序。 逾半受暴兒 情緒障礙 記者鄭維真／台南報導聯合報 社福單位發現約一半以上受暴兒會出現情緒障礙問題，心理師表示，許多受暴兒小時候不見得會出現病症，易遭忽視，到了青少年因有自主想法，開始出現情緒障礙。 南市社會局表示，接觸到的兒保案例有很多情緒障礙或學習障礙，但因無法領身心障礙手冊，難以估計實際人數。根據社福機構接觸案例，約有五成個案都有情障問題。 奇美醫學中心臨床心理師黃慧婷表示，大部分受暴兒在暴力事件後會重複想到創傷經驗，造成心理不穩定，易緊張、沒自信，難以建立成就感。 黃慧婷說，由於每個孩子心理強韌度不同，環境一旦變化就容易生病，情緒也較不穩，特別是在開學轉換新環境的適應期間，除了受暴兒容易出現情緒躁動、注意力不集中、哭鬧，一般個性較為害羞內向的孩子也易焦慮，若在此時又遇上較為嚴厲的老師，就會逃避上學，並用謊言達到目的。 威脅加上利誘…麵包爸爸奮起 盼再圓開店夢 記者鄭維真／台南報導聯合報 與友人合夥開店的「麵包爸爸」，因經營不善倒閉，每天在家借酒澆愁，為了金錢與妻子吵架、甚至打小孩。今年初，社福機構替他處理孩子就學問題，說服他到麵包店當師傅，目前已工作半年多，希望再圓開店夢。 這是南台南家扶中心採取「威脅加利誘」，成功協助解除福利依賴戶的案例。 「麵包爸爸」曾當過老闆，即使生意失敗也不願去當公司職員，每天把酒當水喝，與妻子常為錢吵架；後來妻子離家，他常因喝醉忘記接兩名孩子上下學。有次讀國小三年級的女兒沒替幼稚園的弟弟洗澡，他氣得拿衣架打女兒，後來老師發現孩子身上有傷，通報社會局，由社工介入。 「要接送小孩怎麼工作？」這是麵包爸爸常對社工說的一句話；於是社工替孩子找安親班，還補助安親班費用，讓他無法再拿孩子當藉口。但「利誘」後，男子仍不斷找理由推託，僅想靠補助過活。 社工開始「威脅」，告訴男子若再不去工作，就停止給他的補助，家扶中心以後只補助、照顧小孩，同時施以溫情勸說，「你和老婆都不要孩子，他們還能靠誰？」男子終於願意去麵包店面試，錄取當麵包師傅。 世界展望會南區辦事處主任陳雅玲表示，服務一萬一千五百名經濟弱勢的南部家庭中，約有百分之六的家庭僅靠補助款維生，其中有部分家長有暴力傾向，也不願去工作。世展會除了協助家長們學習掌控情緒，也會媒合工作，改善經濟狀況；若觀察一年後仍沒有工作動力，通常會直接將孩子助學金撥到學校，並取消家長的補助款。 五缺 經部明向賴揆提解方 記者吳馥馨、邱金蘭、高詩琴／台北聯合報 經濟部明天將向行政院長賴清德報告因應產業五缺問題解決方案，包括工業區容積率可提高到百分之三五○，以及研擬強制買回閒置土地等措施，目標在兩年增加六百公頃、六年增加上千公頃產業用地。 行政院長賴清德上周在行政院會指示，有關五加二產業創新、五缺、重大投資會報等拚經濟議題，他都要親自召開會議，因此排定明天到經濟部聽取五缺解決方案。這也是蔡政府上台後，首度針對五缺提出解決方案。 在解決缺電問題方面，據指出，經濟部將拿出「挽回廠商信心」的態度，除了祭出供電與節電兩大手段，也規畫要讓電力備用容量率回到法定的百分之十五以上，雖然明年還無法做到，但會盡快以此為目標。 據了解，經濟部將報告今年到二○二五年的電力規畫與供需情況。以節電來說，政府將再加碼提高需量競價的誘因，今年需量競價已達一一九萬瓩，希望明年再增加廿萬瓩，達到一百卅九萬瓩。供電方面，經濟部說，新電廠「該執行就執行，能快則加快」。舉例來說，原本預計一○九年新增的通霄新二號機、三號機，規畫提前到明年運轉。 缺地問題方面，據了解，經濟部針對缺地研提短中長期計畫，設定目標二○二二年之前，能增加上千公頃的產業用地，兩年內則至少要增加六百公頃。 具體作法包括提高工業區容積率，為鼓勵加速投資，未來三到六年內投資，且符合綠色生產（製程節能減碳、循環使用）、智慧管理（利用過程運用物聯網等技術升級）條件者，容積率可提高。其中，三年內投資者可提高到百分之三五○、三到六年內投資者可提高到百分之二七○。 其餘措施還包括，清查並活化地方主管的七萬多公頃工業區土地，增設平價產業園區等。對於重大投資案將建立區域用水、用電調度，尤其是針對科學園區內耗能的高科技業，確保用水、用電無虞，經濟部與內政部已共同推動再生水廠，供科學園區及工業區使用。 在人才方面，官員表示，除積極推動外國專業人才延攬及僱用法草案完成立法外，經濟部建立的「Contact TAIWAN」國家網絡平台，也與國際人才建立聯繫，協助他們到台灣工作、生活和投資。 在缺工方面，官員表示，相關部會可算出工業區等缺工需求情況，政府會做媒合、協處等作業，除此勞動部對技職訓練、教育部針對高階人才的企業界專班等，也都積極從事人才培養，進行產業合作。 一例一休修法政院提版本？ 今明朗 記者林敬殷／台北報導聯合報 賴內閣上任後的重大優先法案，將在今天的行政立法政策協調會報討論後出爐；此外，備受關注的一例一休的勞基法修正案，行政院是否自提政院版本，最快今天會報後明朗化。 目前彙整出來的重大優先法案清單，包含振興經濟十三項、智慧國家六項、綠能矽島四項、文化台灣五項、公義社會廿二項、幸福家園九項、政府效能六項及兩岸關係四項等，涵蓋七大面向的近七十項法律案及預算案，近三分之二都是林全內閣時代提出，現在立法院交付協商或已付委待審查的議案。 其中有兩項是具時效性的重大議案，分別是明年度中央政府總預算案，以及稅改方案。 行政院官員表示，行政院長賴清德上任後，撤回已送至立法院的林全內閣時代編列的中央政府總預算案，配合日前宣布軍公教明年一月起加薪百分之三的政策，將歲入及歲出部分做出調整，這項加薪的政策，必須趕在今年底完成審查，才能如期兌現軍公教明年一月調薪。 他說，軍公教加薪方案已配合總預算案重新調整，如果立法院無法在今年十二月卅一日前三讀通過明年度總預算案，加薪方案將形同跳票，以往中央政府總預算案多半無法在年底前完成，時常拖到隔年的一月延會時才能完成三讀，因此，這對賴內閣將是一項困難度極高的挑戰。 另外，高層官員指出，稅改方案涉及到民眾的報稅，必須趕在五月報稅期前完成，否則將無法如期嘉惠明年報稅的民眾。他表示，中央政府總預算案和稅改法案，兩項都具有時效性的議案，必須限期完成三讀，對執政黨來說壓力非常大。 至於有關一例一休的修法，儘管賴清德上周表示會在行政院長施政報告及總質詢結束後表態，不過，基於政治責任，民進黨團傾向政院應提版本，不要用個別立委版本審查，但府院黨團尚無定論，是否會有行政院版本，最快在今天行政立法政策協調會報明朗。 老師在哪？新課綱新住民語納必修 師資缺口達6成 記者吳佩旻╱即時報導聯合報 12年國教新課綱將把新住民語納入國小必修課程之一，教育部推估將開3338班、增加2664名新住民教師。然而近2年來取得新住民語文合格教師資格僅1058人，等同仍有6成缺口，面臨東南亞師資嚴重不足情況，未來如何開課將是一大挑戰。有國小校長擔憂，教育部若隨便找人急就章，對孩子來說徒增傷害，師資分配不均也恐影響孩子自由選課的權利。 據教育部統計，近十年來國中小學生總數從275.1萬人降為186.1 萬人，新住民學生數卻從8萬人成長至19.6萬人。有鑑於多元人口趨勢，十二年國教課程綱要將新住民語文正式列入「語文」領域，並以東南亞國家語文為主，未來小一新生將從本土語文、新住民語文、閩南語文及客家語文中，不限身分任選一種必修，每週一節，盼藉此促進文化與族群間交流。 然而課綱已底定，東南亞師資迄今仍喬不攏。教育部推估，國小新住民語種預計開班數為3338班、所需教師2664名。但據資料統計，105年通過合格教師為881人，包含越南語632人，占逾7成，印尼語182人，約占2成，泰國語25人、緬甸語21人、柬埔寨10人、馬來語8人、菲律賓3人。今年通過人數迄今僅177人，其中部分少數語種因人數少恐難成班。 一位不願具名的國小校長擔憂，「師資沒準備好就上路，受害的是孩子」，他透露有不少教師私下抱怨，新住民語強行加入課綱中，孩子恐被課業壓得喘不過氣，平時學中文、英文，還要從新住民語等語種中擇一，對孩子來說是很大的負擔，且各語種音標不同，會形成學習上的干擾，每周一節課成效也很有限，加上師資不均，難以確保孩子都能選到喜歡的課，建議改以社團性質為佳。 教育部國教署原民特教組組長蔡志明表示，目前新二代中以講越南語為大宗，約占6成7，其次為印尼語占1成8，其餘1成5包含泰語、緬甸語等，未來不排除從新二代周邊找尋會講母語的人來教。但新住民生未必會選擇修習母語，也可能選擇閩南語、客語。未來將朝遠距教學、或是跨校開班等方式，以往大約25人才開班，未來滿5人就可成班，另外將補助教師往返交通費。 懷孕後期常咳嗽 婦周產期心肌病變 記者林麒瑋／新北報導聯合報 30歲翁姓女子在台北慈濟醫院生產後，產出胎盤過程中用力咳嗽，胎盤直接噴出，產後休息數小時喘息、咳嗽到無法平躺。醫師診斷發現她血氧濃度降低、肺積水，心臟輸出功能僅剩32%，是典型周產期心肌病變，及時治療才順利康復。 台北慈濟醫院婦產科主任張銀光表示，孕婦在懷孕時體內血液量會增加40%至50%、心臟輸出量會增加30%至50%、心臟跳動每分鐘則增加10至20次，並在懷孕28至32周，及產後24小時達到高峰，產後2到6周逐漸回復。 而「周產期心肌病變」是指懷孕最後1個月到產後5個月間發生的心肌病變，發生機率不到千分之一，確切原因不明，最嚴重可能心衰竭致死，症狀包括喘、水腫、胃痛、咳嗽、心跳快、嗜睡、體力差等，與一般懷孕症狀類似，若無特別做心臟超音波檢查，容易被忽略。 張銀光說，若周產期心肌病變發生在懷孕中後期，醫師考量母體和胎兒安全，會建議提前生產，以免孕婦心臟功能變差危急生命；若發生在產後，可配合心臟內科醫師進行藥物治療，回復心臟功能。 張銀光提醒，懷孕中後期若經常出現莫名咳嗽、呼吸喘、胸悶或嚴重水腫等情況，可主動向醫師諮詢。若曾有周產期心肌病變病史又有懷孕計畫的婦女，則建議每個月定期到心臟內科回診，確保心臟輸出功能達百分之55以上，再準備懷孕。 藍地方黨部主委直選 衝擊2018布局 記者王寓中／台北報導聯合報 國民黨十縣市地方黨部主委直選，今、明兩天受理參選人登記。黨中央原本希望選情單純化，但依已完成領表的態勢，若最後協調不成，包括台北市在內，有五到六個縣市黨部主委直選，都可能出現兩組人馬「對打」局面，若最後無法協調，不但嚴重挑戰黨中央的領導權威，也將連帶衝擊國民黨二○一八年地方選舉的布局。 黨內分析，這幾個縣市若無法協調，照領表的態勢完成登記，地方派系在黨部主委直選的對立程度，將遠超過黨中央之前規劃。 黨內指出，依領表名單觀察，台東縣、花蓮縣、屏東縣、金門縣及台南市都可能出現兩組人馬對打廝殺的局面。 台東縣現任主委陳宏宗原本規劃參選黨部主委後，轉戰二○一八的議會議長寶座，但前縣長吳俊立的妹妹、議員吳秀華亦領表，目標也鎖定明年議長，鷸蚌相爭衝擊明年的縣、議長布局。 在花蓮縣，被視為黨主席吳敦義、縣長傅崐萁都接受的花蓮縣醫生公會理事長鄒永宏領表參選，但議長賴進坤最後仍領表，若賴進坤登記參選，也形同反傅的地方派系提前集結宣戰，同樣牽動明年縣長選情。 屏東縣領表的現任主委廖婉如被視為議長周典論派，但另一位黨部副主委張榮南也領表，張榮南被歸為前屏東縣黨部主委蘇清泉系統，若廖、張都登記，等於從年初黨主席選舉延長賽。台南市兩位議員謝龍介和盧崑福都領表，若兩人都登記參選，也是地方和個人恩怨的延伸。 台北市部分有四人領表，形成支持市議員鍾小平及反鍾小平兩股力量，黨內一直希望勸進前台北市民政局長黃呂錦茹，黃呂還在做最後考量。 原本選情被認為應最單純的金門縣和連江縣，地方盛傳背後也有縣長選舉的因素。 綠：柯文哲若輕忽獨派 恐是登大位障礙 記者林敬殷／台北報導聯合報 台北市長柯文哲日前專訪，質疑中央政府對北市舉辦雙城論壇、世大運袖手旁觀，相關說法遭國安會、陸委會反駁澄清，更傳出民進黨基層一片反彈。 柯文哲在兩岸議題出招究竟是對是錯？兩岸學者認為，柯應該要思考清楚再行動；民進黨人士表示，柯文哲若是輕忽獨派的聲音，也許不影響柯的連任，「但是要登大位，恐怕將是一項障礙」。 對柯文哲談兩岸議題引發爭議，師大學者范世平表示，柯文哲相關談話不至於傷筋動骨，但是個誤判。柯文哲應是以為可以藉此平衡他在雙城論壇重提的「兩岸一家親」論述，卻沒有把事情說清楚，柯想在北京和民進黨政府的困局殺出一條出路，適得其反。 范世平認為，柯文哲想要藍綠通吃，最後遭到藍綠夾擊，尤其是深綠選民，柯文哲沒得分，還遭到質疑。 另一位黨內人士表示，柯對兩岸事務畢竟不熟悉，柯或許戰略是對的，但方法有問題，柯文哲也千萬不要輕忽獨派的角色。 民調／賴神旺小英 仍難敵柯P 記者許家瑜／台北報導聯合報 台灣民意基金會昨天公布「內閣改組、總統聲望與政黨支持」最新民調，結果顯示，在內閣改組後，總統蔡英文的聲望與近一個月前相比，上升至百分之四十六點四，增加十六點六個百分點。但在人氣熱度方面，台北市長柯文哲高達百分之六十八點三的好感度，卻大幅超越新任閣揆賴清德的百分之五十五點四。 就算綜合評量民眾對柯、賴的感情熱度，柯文哲仍然以六十六．七五度，勝過賴清德的六十三．四四度超過三度。柯Ｐ的人氣似乎連賴神都難以匹敵。 台灣民意基金會分析，由於新閣揆賴清德的極高人氣，讓對民進黨失望的支持者回心轉意；專家指出，蔡英文與賴清德若要在民調上拚過柯，一定得合作，但兩人是否從此一路上揚，仍是未定之數。 基金會指出，民進黨執政後民意支持度江河日下，總統蔡英文上個月聲望降到新低，只有百分之廿九點八的民眾贊成其領導國家的方式。 令人意外的是，蔡英文讓賴清德接任閣揆後，蔡的聲望大幅上升十六點六個百分點，達到百分之四十六點四。調查發現，有百分之六十九的民眾表示贊同賴出任閣揆，不贊同者僅為百分之十七點五。基金會認為，可以推論，賴清德北上救援挽回失望的民進黨支持者，成為蔡英文民調上升主因。 不過，專家表示，府院新關係顯然還在磨合階段，對新閣揆賴清德而言，必須和蔡英文和平相處才能推動政務，對蔡而言，必須仰仗賴的施政成績，才能鋪陳連任的坦途。因此即使雙方有著矛盾心結，還是要繼續合作，才能符合他們的共同利益，也才能對抗強敵柯文哲。 基隆海釣賽 湧浪越堤 上百釣客受困 記者吳淑君、曾健祐／基隆市報導聯合報 中華民國釣魚生態保育協會昨天申請在基隆港東岸防波堤，舉辦釣魚比賽，未料湧浪太大一輛小貨車被沖翻落海，一百零四名釣客受困，經兩個多小時搶救才全員脫困，有十一人被海浪打趴受傷，幸都無大礙。 目擊的吳先生拍到大浪打翻廂型車瞬間，他說當時白花花一片，上百人泡在海水裡。 基隆港東防波堤開放釣魚區，釣魚團體昨天上午到八斗子漁港舉辦釣魚，清晨五點多就有人陸續進場。 昨天上午八點多，湧浪突然增強，主辦單位決定收竿撤退，但才走到新舊堤間，突然一陣大浪打來，打斷退路，還把一輛裝有釣魚器材的小貨車打翻，駕駛奮力爬出車後，又來一陣大浪，把廂型車打落海。 基隆海巡隊獲報派遣兩艘巡防艇戒護，一百零四名釣客被困將近三個小時後，有人等不及，不顧一旁掀起五、六公尺高浪花，踩浪衝出受困區，陸續有人見狀也跟著冒險走出，結果有十一人被大浪推倒受傷，雙膝、手肘破皮流血。 「浪這麼大怎麼還辦比賽？」有釣客不解的說，一早七點多到場發現湧浪比想像大，他正準備收拾裝具時，背後一波波大浪不斷來襲，他整個重心不穩往前撲倒受傷。 「真的是歷劫歸來！」也有人質疑主辦單位沒有做好天氣預測，這麼多人受傷，要求應處理後續保險理賠、醫療費。 主辦單位解釋，氣象局昨轉報風速三級，浪高約三、四公尺，都在標準內，一早前往看浪也都沒問題，沒想到後來浪會變大，還打翻裝滿釣魚器材的小貨車。 主辦單位說非常遺憾，但強調為了釣友的權益，未來仍會繼續舉辦活動，但會更注意安全細節。 出獄才2個月 他又性侵男童… 記者張芮瑜／宜蘭縣報導聯合報 宜蘭縣一名十歲男童，昨天回家途中遭一名熟識的中年男子假借載送回家之名，帶往工地性侵得逞；警方獲報拘提涉案的卅八歲陳姓男子，他已承認犯行，警方今天將依強制性交罪嫌送辦。據了解，陳曾兩次因性侵案入獄，七月剛刑滿出獄。 男童母親憂心地說，陳姓男子知道他們住哪裡，住家附近有其他孩童，建議檢方聲押。 「阿伯捅我屁股…」男童昨天下午回到家嚎啕大哭，媽媽發現有異追問，發現兒子遭熟識的陳姓男子載到工地性侵，立刻打電話求助社區巡守隊，並將兒子驗傷、報警。 男童母親說，這名男子常抱兒子，兒子也以為是長輩對晚輩愛護方式，根本沒有防備，想不竟遭侵犯。她心疼地說，孩子不察長輩惡意，從沒提過有個阿伯常抱他，下午也傻傻地要阿伯載回家，但阿伯卻載他去工地性侵。 「可能學校有教，他很冷靜。」男童母親說，兒子當時沒有掙扎抵抗，「因為怕被殺掉」；感覺臀部有濕黏狀仍冷靜穿回褲子，由阿伯載回家。雖然阿伯要求「不要跟人家講」，但兒子回家後就告訴她，才能揪出惡狼。 江蘇螃蟹爭霸 緊盯冒牌貨 記者賴錦宏／綜合報導聯合報 9月23日，南京高淳固城湖螃蟹節開幕，將持續到11月。固城湖大閘蟹將在9月底開始大批量上市。除了固城湖螃蟹，江蘇陽澄湖大閘蟹也在9月23日開捕。而洪澤湖國際大閘蟹節將在9月29日開幕，持續兩個多月時間。這意味著，繼前段時間的龍蝦潮過後，江蘇又在未來兩個多月裡迎來「螃蟹爭霸」。 澎湃新聞報導，今年的螃蟹節的看點，以固城湖螃蟹節為例，據高淳區旅遊局相關負責人介紹，今年的螃蟹節更注重招商、品牌、營銷和市場秩序管理。 「8月初以來，我們在上海、蘇州、無錫、昆山、興化等地開展產銷，積極組織高淳經營戶與這些地方的經營大戶進行產銷對接，進一步鞏固和拓展銷售渠道。」該負責人表示，同時，嚴厲打擊各種假冒固城湖螃蟹的侵權行為，維護固城湖螃蟹的品牌形象。 為了讓更多的食客可以品嚐到味道鮮美的固城湖螃蟹，固城湖螃蟹在全國多個大中城市設立了117個實體專賣店，此外，還開闢網上銷售渠道，大力發展螃蟹電子商務。 螃蟹生態養殖已成為許多地區的特色富民產業。據高淳官方統計，當地水產養殖業對農業產值佔比達到40%以上，從業農民3萬餘人。2016年固城湖螃蟹，僅1800多家網點帶來的直接交易額就超過2.1億元人民幣。 微信閱讀量10萬+「等同陸權威期刊」 浙大新規惹爭議 記者汪莉絹／綜合報導聯合報 浙江大學近日推出新規，指在大陸央媒、主流媒體網站、以及重要商業門戶網站及其兩微一端（微博、微信及客戶端）上刊發、轉載，形成重大傳播的作品，可認定為等同大陸權威學術期刊、一級學術期刊或核心期刊，震撼大陸學術圈，也引發重大爭議。 浙江大學推出的「優秀網路文化成果認定實施辦法」規定，可被認為優秀網路文化成果，包括在報刊、電視、網路刊發或播報，具有廣泛網路傳播的原創文章、影音、動漫等作品，原創文章字數應不少於一千字。 辦法稱，這些媒體包括人民日報、光明日報、中央電視台、環球時報等，以及新浪網、搜狐、騰訊等。另外，在微信公眾號刊發的作品，閱讀量不少於十萬，即俗稱的「10萬＋」，即可視為在一級學術期刊刊發。 浙大此新規，引來諸多批評。有網友指浙大將學術論文與網文混在一起，並嘲諷說，「以後『范冰冰發了今天腳扭傷了，好疼』，也成了學術級別的文章。」 上觀新聞就浙大新規訪談上海大學教師，各有不同意見。其中，八○後的華東政法大學教師于霄表示，對新規持樂觀態度，他認為，社會科學離開了社會，就談不上科學；網路都開始直播了，如果學者還封閉在書齋裡，做出的學問也離求真求實更遠了。 華東師範大學教師孟星表示，浙大新規深諳新媒體的特點和規律，但對學術理論文章來說，要想達到大眾化的閱讀效果，其實是非常難的，細看「10萬＋」與四十萬標準，要求還蠻高的，學者對此需審慎對待。 復旦大學教授胡守鈞認為，承認優秀網路文章的價值，是好事，要充分肯定。但是，不管形式如何變化，關鍵是學術的東西要堅持學術的原則，學術文章要堅持學術內涵，不能因為新的因素，就降低學術含量，那樣就是本末倒置了。復旦大學教授童兵指出，網路作品的品質，目前大陸尚無認可的評價標準，浙大的方案緩行為妥。 提勒森：美可能不退出巴黎氣候協定 編譯王麗娟／綜合報導聯合報 美國國務卿提勒森十七日表示，如果條件適當，美國可能不會退出巴黎氣候協定。歐盟執委會氣候專員卡尼特稍早也說，美國官員在蒙特婁舉行的巴黎協定峰會上釋出類似訊息。 路透報導，提勒森在美國哥倫比亞廣播公司「面對全國」節目上說：「總統表示，他希望能找到這些條件，和其他人接觸。我們都同意，這是個具有挑戰性的問題。」 歐盟執委會氣候專員卡尼特十六日也表示，川普政府官員表示美國不會退出巴黎氣候協定，而會檢討條件，重新參與這項協定。不過白宮副發言人華特斯發表聲明堅稱，美國的立場不變，表示總統川普已明白表態，美國正退出巴黎協定，除非美國能夠根據對美國較有利的條件重新加入。 巴黎氣候協定卅個締約國十六日在蒙特婁舉行推動是項協定的峰會，卡尼特於峰會結束後如是表示。卡尼特與數位參與峰會的官員均表示，川普政府官員說，美國不會退出巴黎協定，還提議重新參與。 卡尼特說：「美國不會重新談判巴黎協定，美國將試圖檢討條件，決定如何再參與巴黎協定。」卡尼特還說，下周聯合國大會開議時，他將與美國代表進行會外會，屆時將評估美國真正的立場 。他說：「這項訊息與過去我們聽聞的總統川普的說法大不相同。」 華爾街日報報導，卡尼特的說法顯示美國的立場轉變。彭博社也指出美國不再尋求退出巴黎協定，美國仍將成為締約國，即是川普政府政策髮夾彎。洛杉磯時報報導，續留巴黎協定將是川普政府最高爭議的政策逆轉，可能惹惱川普的保守支持者 。 華爾街日報報導，兩位與會者表示，由白宮高級顧問艾森史塔特率領的美國官員，提及修改美國氣候變遷目標，顯示若雙方能達成妥協方案，美國就會續留巴黎協定，國際團結也將獲維繫。 多位與會者表示，艾森斯塔的說法雖意味美國抑制溫室氣體排放的努力可能大打折，但重新點燃巴黎協定倡議者的樂觀想法。 明首談洛興雅危機 翁山蘇姬兩難 編譯李京倫／報導聯合報 聯合國大會年會本周在紐約舉行，緬甸洛興雅難民危機料將成為焦點，諾貝爾和平獎得主、緬甸實質領袖翁山蘇姬選擇不出席，將在十九日首次就洛興雅危機發表全國電視談話，法新社指出，翁山蘇姬此舉像在走鋼索，希望撫平國際社會的怒氣，又不惹惱緬甸軍方。 分析家指出，翁山蘇姬約束軍方的權力有限，到目前為止她對洛興雅危機的反應顯示，她兩害相權取其輕。 韋德著有「緬甸內部的敵人：佛教徒的暴力與穆斯林『他者』的形成」一書，他說：「翁山蘇姬的行動顯示，她最重要的目標是維持政府與軍方的關係，大屠殺則沒那麼重要。這當然讓人質疑她領導風格的內涵，也讓人看到為了權力可以犧牲一整個族群。」 緬甸軍方迫害洛興雅人，其實受到緬甸多數人的贊同，多數人認為洛興雅穆斯林是外人，一直想從佛教徒手中奪取土地與資源。翁山蘇姬假如過度向國際輿論屈服、為洛興雅人發聲，恐怕會失去人民的支持，觀察家說，甚至軍方有可能以維護國家安全為由，發動政變把翁山蘇姬趕下台。 緬甸武裝部隊總司令敏昂萊在洛興雅危機中，出乎外界預料地大受人民歡迎。他在臉書和推特上，成功把自己描繪成緬甸領土完整的捍衛者，與對抗「孟加拉極端恐怖分子」的佛教徒守護者。他十六日在臉書發文，重申緬甸從未有洛興雅這個族群。 翁山蘇姬對洛興雅危機默不作聲，受到緬甸各個黨派讚賞。支持翁山蘇姬的知名商人梅增艾說：「翁山蘇姬不是我們的偶像，不是我們的聖人，而是我國領袖，她為了讓我們脫離軍政府統治，放棄了每件事。」 聯合國秘書長古特瑞斯接受英國廣播公司（ＢＢＣ）訪問時警告，這次談話是翁山蘇姬阻止這場人道災難的「最後機會」。 •害怕衝突？不如積極「管理衝突」 隨著現代組織愈強調團隊合作，組織內也愈容易產生衝突，像是各方目標互斥、對事實解釋有差異、對行為期望有爭議等情形，屢見不鮮。但衝突不一定只會造成危害，只要經過適當管理，建設性的衝突，甚至能替組織帶來火花。 •「鼓勵」與「稱讚」大相逕庭！如何正確給予孩子鼓勵？ 「鼓勵」是讓孩子發展出勇氣、自信與行動力，讓孩子能發展出自我價值與歸屬感；「讚美」則會讓孩子依賴他人的認同與讚美，得不到認同或讚美就害怕失敗並容易放棄。究竟該如何正確給予孩子鼓勵？

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