2019年11月5日 星期二

火車站人臉辨識 恐侵人權、隱私


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2019/11/06 第6900期 | 訂閱/退訂 | 看歷史報份
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火車站人臉辨識 恐侵人權、隱私
記者侯俐安、王聖藜、林孟潔/台北聯合報

北捷隨機殺人、松山車站爆炸案後,交通部鐵道局建置「智慧型影像監控系統工程」,警方所列通緝犯等「黑名單」一旦出沒在車站,會即時通知站務員;但人臉辨識監控「黑名單」,也引發適法性和人權、個資隱私等爭議。

交通部鐵道局耗資二五八八萬元建置「智慧型影像監控系統工程」,在台鐵豐原站試辦人臉辨識,八月測試期間還曾因此逮到一名偷竊通緝犯,系統未來將擴及各站。

台鐵局現行各車站閉路電視監視系統僅能「被動式管理」,新系統則可結合監視系統與IoT物聯網設備與技術,有十一種偵測條件可透過人工智慧分析,包含警務用安全特殊名單、跨越月台區警示線、電扶梯向上逆向行進、遺留物偵測等,可在特殊狀況時發出告警。

例如,「遺留物偵測」在月台上偵測到物品若卅分鐘未取走,就會告警;「跨越月台區警示線」是若有民眾超過一米候車線,就會直接透過播音提醒;「站區人流統計」是當車站人流超過一定數量時,通知站方加派人員或隔離。若有人員或動物異常侵入軌旁,也會發出警報。

其中,智慧監控系統引入「警務用安全特殊名單」,引發外界討論。鐵道局說,「警務用安全特殊名單」是指鐵路警察局系統列為通緝犯等黑名單的相片、影像,當對象出現在車站時,會透過手機告警、提醒站務員及相關人員,八月一日就有一名偷竊犯在豐原站行竊,鐵路警察提供「黑名單」後,八月七日即透過人臉辨識監控逮獲。

目前這套系統正在豐原站測試中,預計十一月廿二日驗收,但台鐵有二四一個車站,未來若要全數設置加上維護、保養費,恐要逾五十億元。鐵道局表示,後續車站若加裝,可視需求、車站大小調整項目。

不過,這項高科技監控系統也引發人權與適法性的爭議,台灣人權促進會秘書長邱伊翎說,政府必須合理告知民眾設置維安設備的比例原則與必要性何在,人臉辨識在台灣到底可在什麼範圍下被應用,也需合理說明清楚。

法界人士則說,若火車站監控系統取景畫面為公共場所,基本上沒有侵害隱私權或個資,適法性沒太大疑慮,火車站為維護場所和乘客安全,加裝監控系統應屬正當,但仍要看是否符合「比例原則」。

 
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直言集/全民公敵? 火車站監控法源在哪
本報記者廖炳棋、蕭白雪聯合報

大陸鋪天蓋地的人臉辨識系統,常被人權團體批評為政府監控人民的手段,交通部如今計畫在各車站設置具有人臉辨識功能的監控系統,在透過國家機器成為全民公敵這條路上,向來強調重視人權的蔡政府,如今卻跟隨大陸作法,豈不諷刺。

國發會目前正就現有個人資料保護法相關規定是否能符合歐盟相關規定,進行全面檢討並與歐盟洽商中,其中一大核心問題是針對政府所擁有的民眾個資,不管是蒐集、作其他用途使用,都要有法源依據、事先告知及防止濫用。

交通部以北捷隨機殺人、松山車站爆炸案等為由,在豐原站試辦智慧型影像監控系統工程,並因此抓到一名通緝犯,鐵道局宣稱,此系統透過人臉辨識的「黑白名單」,可提前示警,未來是否全國車站都設置則引起關注。

值得關切的是,鐵道局的黑名單如何取得?有何法源依據設立監控系統?即使是政府機關,只要涉及民眾個資蒐集、應用,執行面上是否符合事先告知義務、在車站設立具有人臉辨識的監視系統必要性何在、法源依據何在?警方刑事系統資料能否交由鐵路局使用?有無其他替代方案?

政府機關若都可任意透過人臉辨識系統,記錄民眾常搭什麼車、常出入那個車站,只要連結相關機關資料,掌控民眾的日常生活,可說易如反掌;台灣靠著滿街監視器,成為追捕嫌犯一大利器,但若都不受法令監督,沒有法源依據,任何機關都可設立具人臉辨識系統的監控系統、對取得資料如何保護也未規範,豈不如電影「全民公敵」中的情節,只要民眾覺得隱私受損,打官司告政府幾可預見。

最可怖的,就是不依法、濫用,「國家機器」會怎麼成為權力者打擊異己的工具,以政府「東廠」疑雲未除的表現,想想都令人不寒而慄。

 
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刷臉才能進動物園 陸教師提告:個資洩漏誰負責?
記者羅印冲/綜合報導聯合報

透過科技發展,「人臉識別」技術應用廣泛,帶動無限商機,卻也引發了侵犯隱私和個資保護危機。近期大陸發生的兩起事件都說明,人臉識別應用愈來愈普遍,卻也激起更多反彈聲浪,包括有學者跳出來抗議北京地鐵的作法,甚至還有因為「刷臉」入園問題,而爆出「中國人臉識別第一案」。

首先是北京市軌道交通指揮中心主任戰明輝上月底在一場論壇中表示,北京地鐵要應用人臉識別技術,實現乘客分類安檢,消息一出,北京清華大學法學院教授勞東燕隨後撰文表達反對。

勞東燕認為,政府無權以安全為名,收集普通公民的生物識別數據。倘若是企業或其他機構所為,起碼需要獲得被收集人的明示同意,否則就是非法獲取公民個資的行為。

另起事件是杭州一家動物園要求年卡用戶,採人臉識別才能入園,被浙江一名大學教師告上法院,陸媒稱之為「中國人臉識別第一案」。

涉事的浙江理工大學特聘副教授郭兵指出,原本只要用年卡和指紋驗證就可入園,但杭州野生動物世界上月十七日表示,指紋識別取消,要求用戶註冊人臉識別,否則將無法入園。

郭兵指控園方「明顯涉嫌違法」,向杭州市富陽區人民法院提起了訴訟。本月一日,法院決定立案受理案件。

郭兵表示,人臉資訊採集存在極不確定的風險。公安等政府部門出於一定公共利益考量,還可接受,但娛樂場所也採集人臉資訊,「萬一個資洩漏誰能負責?」

 
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警用辨識系統 依法查人車不侵權
記者侯俐安、李奕昕/台北報導聯合報

北捷隨機殺人事件後,鐵道預警系統被批反應慢。交通部當時曾宣布將與中山科學研究院合作,整合CCTV動態監視器,即時偵測月台、車廂等乘客區域動態異常現象,即時告知站方及鐵路警察,但對於是否建置「人臉辨識」系統,當時就曾一度考量隱私,建議改為「特徵辨識」,過濾身高、穿著等類似對象。不過,歷經討論後,最後仍納入人臉辨識。

刑事局前年整合高速公路ETC行車資料,完成涉案車輛查詢系統,推動時被質疑「全民公敵」,但法務部解釋不違反個資法;另外,警方二○一二年開始使用人臉辨識系統,主要用來協助迷途老人及盤查犯嫌。

警察機關人臉辨識系統與戶政系統交換資料,員警朝對象臉部拍照,透過警用小電腦登入系統,可比對國民身分證照片,但臉部須正面入鏡,拍照畫質夠清晰,才能提高準確率。

二○一四年北捷鄭捷隨機殺人事件造成四死廿二傷後,當時的高鐵局曾前往德國柏林車站參訪,目睹站內麥當勞失火,中央控制人員螢幕數十個畫面跳出這間麥當勞、給予警告,警消在麥當勞還未通報前就已抵達現場救火。

隨後,交通部因而決定與中科院合作發展「影像智慧型運用」計畫,串連現有CCTV,透過參數設定「不應有人的地方有人」、「車上或站內人員高速奔跑」等情境,提高監看效率。鐵道局原想在車站、車廂推「人臉辨識系統」,不過時任高鐵局長、現任鐵道局長胡湘麟認為,人臉辨識系統涉及隱私,改為「特徵辨識」,過濾類似的穿著、身高的對象。

鐵道局昨天指出,該計畫推動初期的確考慮以特徵辨識,但相同的穿著、身高,對特定對象辨識較模糊,經討論後,仍決定納入人臉辨識,由警政署鐵路警察局提供名單偵測。

為追查犯嫌車輛,二○○三年起刑事局陸續在國道收費站、快速道路及重要平面道路,建置車牌辨識系統,前年整合ETC行車資料,完成涉案車輛查詢系統,推動時一度被質疑「全民公敵」,但法務部解釋不違反個資法。

 
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派出所長給名單 豐原站智慧監控測試抓到通緝犯
記者廖炳棋、林佩均/連線報導聯合報

鐵路警察局強調,鐵道局「智慧型影像監控系統工程」未來是否與警方資料庫融合,還需要從長計議,畢竟這兩個單位的資料庫,分別涉及個人資料隱私與刑案調查,融合與否可能要跨部會研議。

至於豐原站在測試階段抓到一個通緝犯,鐵路警察局澄清,當時鐵道局找到鐵警局豐原派出所,打算測試警方資料庫與「智慧型影像監控系統工程」系統是否能夠融合使用,由所長提供幾個通緝犯名單,不料誤打誤撞正好查到一名通緝犯。

鐵路警察局表示,鐵警局刑警大隊並不知道所長提供通緝犯名單,未來如果要做兩個資料庫融合,也將報警政署核准才會實施。

鐵路警察局強調,有關鐵道局於豐原車站所建置的「智慧型影像監控系統工程」,目前僅於測試階段,該系統所謂的黑名單,警方仍未建立,相關黑名單的建置來源仍處於評估階段,目前仍言之過早。

內政部警政署鐵路警察局台中分局豐原派出所所長余遠庭昨天表示,「智慧型影像監控系統工程」提到的安全警示名單是指慣性逃票、不補票等旅客,也就是所謂「黑名單」;另建置「白名單」,例如常搭車、需要協助的身心障礙人士。這兩套名單都是由鐵道局建置,鐵警不會介入,也沒有提供名單。

昨天鐵道局發布新聞稿,一名不願具名的鐵警表示,這套系統建置時,鐵道局「三緘其口」要警方「低調再低調」,擔心嫌疑人防範,但是昨天高調發布新聞,且鉅細靡遺說明系統如何辨識,擔憂未來嫌疑人有所防範,以後嫌犯搭火車可能戴口罩或蒙面,增添警方辦案找人難度。

 
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人臉辨識侵隱私? 法界:關鍵在比例原則
記者林孟潔/台北報導聯合報

鐵道局完成「智慧型影像監控系統」,透過人臉辨識「黑白名單」發出警報提示站務員;法界人士指出,車站屬公共場所,為維護公眾安全利益,台鐵此舉是否侵害隱私權或個資,是否符合比例原則是關鍵。

律師林俊宏表示,一般認為在公共場所走動沒有隱私問題,但監視器拍攝民眾「單純走動」與蒐集民眾「行蹤、位置和停留時間」完全不同,鐵道局未經人民同意就任意蒐集民眾行蹤,最重要的是資料未來如何被利用,人民不得而知,何況搭配上其他個人資料,可以拼湊出一個人的生活習慣,明顯過度侵害隱私。

曾任檢察官的律師郝中興指出,因為民情不同,台灣民眾不像歐美國家排斥監視器或監控系統,很多人覺得「沒犯法怕人拍什麼」,對於在公共場所的隱私權並不像外國重視,若鐵道局監控系統取景畫面為公共場所,基本上沒有侵害隱私權或個資,適法性沒太大疑慮,鐵道局為維護場所和乘客安全,加裝監控系統應屬正當,但仍要看是否符合「比例原則」。

郝中興說,資料蒐集縱使合法,後續司法警察如何盤查、臨檢或搜身,仍要符合警察職權行使法等規範,例如不能因為有人在車站停留超過五十分鐘就「合理懷疑」該人行為異常。

他表示,依過去經驗,若檢察官因案件需求須調取監控影像,要發正式公文請司法警察協助函調,通常對方見檢調機關函文均會提供;若對方不提供或取得困難,則需和法院聲請搜索票扣押電腦主機。

律師廖芳萱說,是否侵害隱私或個資須看兩種條件,一看是否符合管理目的,二看手段是否符合比例原則,鐵道局裝設智慧型監控系統,要保證沒有不當蒐集個資,也沒公開或濫用,否則可能有侵害隱私或個資問題。

一名檢察官指出,若以法益權衡來看,隱私權和公眾利益何者比較重要?他認為,為保障公共利益,隱私權保障應有所退讓,鐵道局的監控系統若沒有對外、公開民眾個資,僅是提醒、警示站務員,對隱私侵害較小。

【記者王聖藜/台北報導】交通部鐵道局計畫在車站設置高科技監控系統,引發人權團體質疑。台灣人權促進會秘書長邱伊翎說,鐵道局架設科技設備後,其蒐證處理的法源依據及規範為何,可能引發法律上爭議,以目前個資法爭議不斷、主管機關常難釐清情況下,只會讓問題更加混亂。

邱伊翎表示,民眾在公共場所應享有「匿名性」的權利,在車站川堂自主停留也一樣,一旦公權力對進入車站的每一人施以高密度監控,是否過度侵犯個人隱私也有疑義;此外,過濾可疑人士的工作會增加站務員或警察的負擔,是否為好的政策,目前看不出來。

 
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蔡英文配賴清德 最快下周四宣布
記者林敬殷/台北報導聯合報
民進黨在下周將有一連三場的重頭戲陸續登場。其中最受矚目的是,尋求連任的蔡英文總統最快在下周四宣布副手搭檔人選,蔡總統的副手人選確定由行政院前院長賴清德出任,兩人將同台亮相爭取支持。

二○二○年總統及立委選舉十八日展開候選人登記作業,蔡英文競選連任辦公室近日緊鑼密鼓籌備。民進黨中執會下周三通過不分區立委提名名單,下周四公布蔡總統的副總統參選人,蔡英文與賴清德當天將同台亮相,十七日成立全國競選總部,蔡賴將共同出場象徵力拚團結勝選。

「蔡賴配」即將宣布,蔡賴上周六首度同台同框「暖身」,為黨籍立委林俊憲站台。據了解,這一場同台同框的行程規畫,就是蔡賴配宣布前的起手式,且選擇的是分別與蔡、賴均有共事經驗的林俊憲。

據了解,考量到蔡總統是尋求連任的角色,宣布副手的時機選擇,與第一任衝刺選戰及節奏安排的設定,有所不同。若是在全國競選總部成立後,候選人登記的該周才宣布副手,實屬不必要。

因此,競選團隊最後決定,在民進黨不分區立委名單公布後,全國競選總部成立前的期間宣布,目前考慮的時間是十四日,也就是不分區立委名單宣布的隔天,藉此一波接著一波拉抬選舉氣氛與氣勢。這項決定也獲得蔡、賴兩人的同意與支持。至於蔡賴到中選會登記的時間,競選團隊尚未拍板。

獨派歸隊「很多人對蔡不滿 但我們看大局」

【記者丘采薇/台北報導】蔡賴合作力拚總統大選,獨派也歸隊挺蔡英文。台灣國家聯盟昨天率領多個獨派社團表態力挺蔡英文連任,聯盟總召集人吳樹民表示,很多人現在對蔡總統不滿,「但我們要看大局、要看未來。」兼任聯盟顧問的總統府資政姚嘉文則表示,這段時間看到很多奇怪的人想把蔡總統拉下來,令人非常擔心,因此站出來呼籲大家支持蔡總統。

 
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韓國瑜苗栗造勢 劉政鴻、徐耀昌破冰同台相挺
記者劉宛琳、林敬殷/連線報導聯合報
國民黨總統參選人韓國瑜傾聽之旅昨到苗栗六鄉鎮市,苗栗各派系大團結,過去有心結的縣長徐耀昌、前縣長劉政鴻破冰同台,親綠的無黨籍議員也表態相挺,劉政鴻更喊出,這次選戰一定要拿下超過六成五選票。韓國瑜表示,他看到前後任兩位縣長非常熱心幫忙安排活動,讓他非常感動。

韓國瑜致詞時再打「中華民國牌」,他提及,今天中華民國風雨飄搖、前途辛苦,面臨到中國共產黨無時無刻不想併吞中華民國,民進黨無時無刻想用台獨併吞中華民國。他說,國家出了問題,必須要翻轉,不是說誰做了總統,祖宗、子孫就很有面子,而是要承擔兩千三百萬人的未來,這個責任何其重大,我們不能再等,台灣沒有一天可以來浪費。

韓國瑜也再度重申,不要相信民調,現在民調滿天飛,像金箍棒一樣可長可短、可大可小,大家不要相信,得民調不會得天下,要相信民心。

苗栗前後任縣長劉政鴻、徐耀昌分屬「劉派」和「黃派」,過去曾因縣府財政問題結下心結,不過就在九月十八日,新北市前市長朱立倫受邀參加苗栗縣議長鍾東錦所舉辦的餐敘,劉、徐兩人也是座上賓,過去與兩人是立院老同事的朱立倫趁勢力促兩人團結。

隨後劉、徐在十月六日出席國民黨苗栗縣勝選二○二○團結大會中同台,並分別接下苗栗縣顧問團團長以及苗栗競選總部主委職位;昨天則是和韓國瑜三人首度同台。

過去政治立場親綠、長期支持民進黨總統參選人的前議員蔡銘雄特地前來支持韓國瑜。蔡提及同婚公投、一例一休讓他被民眾罵翻,批評執政黨亂搞國家經濟,讓百姓民不聊生。現在為了公平正義,為了子孫的下一代,一定要下架民進黨,這次要覺醒,就由他先自首。

不過,民進黨昨發表聲明表示,蔡銘雄非民進黨籍,十五年來均未支持民進黨,其發言誤導視聽,莫名其妙。

 
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宋楚瑜拚2020 柯文哲:選第5次太累了
記者鄭媁、李奕昕、楊正海/聯合報
親民黨主席宋楚瑜正朝參選總統方向前進,台北市長柯文哲昨在北市議會被問到支不支持宋選總統?柯文哲說,他覺得宋楚瑜太辛苦,如果真的要選第五次,太累了。國民黨主席吳敦義則向宋楚瑜喊話,認為宋是有遠見的,國民黨希望宋楚瑜現在的共同目標,就是讓民進黨下架。

台北市議員洪健益昨天質詢指親民黨總統門票本來要給柯文哲,但柯不選,宋又不願意給王金平,因為不想害王被開除黨籍,不排除自己上場,問柯有什麼看法?柯文哲說,他沒什麼看法,也許宋需要去拉抬親民黨不分區和立委選舉。

宋楚瑜接受蘋果日報專訪提及,為避免被國民黨扣上搗亂的帽子,寧願撕掉親民黨二○二○門票,也不要給立法院前院長王金平。親民黨組織部主任張碩文昨解釋,親民黨若和王金平太多曖昧,會導致王被開除黨籍,失去立委身分,親民黨不能害他。王金平昨天受訪僅回應「尊重」,至於接下來該怎麼走,他說,順其自然。

鴻海創辦人郭台銘是否支持宋楚瑜參選總統受關注,郭台銘幕僚劉宥彤昨表示,現在談這個還太早,因為目前還不清楚宋的動向,但也不排除跟親民黨有合作機會,等廿二日登記截止大勢底定,郭台銘就會表態支持哪個總統人選。

 
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韓國瑜走訪部落 樂當苗栗陶宣傳員
記者胡蓬生、范榮達/苗栗報導聯合報

國民黨總統參選人韓國瑜昨天到苗栗展開傾聽之旅,從海線、山線再深入原住民部落,各地都吸引大批支持者,他表示「樂當苗栗陶宣傳員」,主張原住民孩子一定要享有同樣的教育機會。

韓國瑜苗栗傾聽之旅走訪6鄉鎮市,苗栗縣政壇泛藍陣營大咖齊聚,前幾年因財政問題針鋒相對的前、後任縣長劉政鴻、徐耀昌都現身同台力挺韓國瑜,展現苗栗藍營大團結氣勢。

韓國瑜參訪五穀文化村時,驚豔苗栗陶跨越本土跟國際的豐富性,與產業座談時,他表達「樂當苗栗陶宣傳員」,未來政府發展大原則一定是衝刺國際化,不能被鎖住,也不敢忘記本土化,駐外單位要全部投入「貨出得去、人進得來」,導覽時他聽聞公館陶瓷業曾盛極一時,30多年前家家戶戶幾乎都在做,年產值逾百億元,直呼「厲害」!

韓國瑜昨天下午到泰雅文化園區,包括泰安鄉長劉美蘭、全縣2名原住民議員黃月娥、楊文昌,以及原住民立委孔文吉、部落人士多人到場力挺,韓國瑜強調下一代教育及國際化的重要,導覽員向韓國瑜介紹「泰雅三寶」文面、編織、口簧琴,還帶他參觀泰雅「汶水群男獵首刀」、獵槍等文物,韓國瑜也不時表達興趣並且提問。

傍晚到永貞宮參拜,韓說民進黨執政下出現新三民主義「民心思變、民不聊生、民氣可用」,3年半來經濟蕭條、外交困頓、新南向政策走不出去、海峽兩岸關係困頓碰撞,且家長對教育憂心忡忡,鄉親如對這些方面不滿,請給他及國民黨一個機會。

 
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蔡英文到屏東 宣傳政績酸韓在家洗衣
記者江國豪、潘欣中/屏東縣報導聯合報
蔡英文總統昨天南下屏東連跑七個行程,對於韓國瑜陣營稱十一月民調將出現黃金交叉,蔡回應說,很少聽說民調可以預告的;民調不是重點,重點是政治人物的言行能不能被民眾信賴,韓向警方借廁所一事說詞反覆,常講一件事情後又改口,這個習慣不太好。

蔡英文昨為民進黨立委參選人鍾佳濱、莊瑞雄輔選,爭取不分區立委的蘇震清全程陪同,對於此行是否順道化解立委提名矛盾?蔡回「他們今天都來啦!」民進黨團結不是問題,會透過內部溝通解決選區問題。

蔡英文在新園新惠宮開講時再次強調,蔡政府是顧主權的政府,「面對中國的文攻武嚇打壓,我有屈服嗎?」台灣要守住主權,守護尊嚴,就要選一個能堅持、守得住的總統,只有她做得到;為了將來政策順利推動,她高喊「總統過關!國會也要過半!」到屏東市歸來慈天宮參拜時,廟方送上「成功歸來」車票,祝蔡順利連任。

對於外傳韓國瑜到桃園造勢,警方不借廁所,蔡英文說,這件事警方很快澄清了,且還有影像,這事是沒問題的,倒是韓本人,第一時間說警方有幫忙,後來又改口,「他常常講一件事情又改口,這是滿不好的」。

韓前天在南投回應企業建議成立移工休閒區表示認同,蔡英文表示,不論社會大眾、政治人物或政府工作同仁,對移工朋友都要秉持一個觀念,就是移工幫助台灣朋友,必須要抱持尊重態度,不能有歧視態度。

對於韓在家裡洗衣服,蔡說,這些都是每天在家做的事情,為什麼要公布出來?民眾希望看到的應是韓國瑜在議會答詢。

 
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公費流感疫苗 首波下周五開打
記者陳婕翎、張錦弘/台北報導聯合報

高中以下學生、醫事人員優先接種

今年第一階段公費流感疫苗下周五開打,高中(含)以下學生及醫事人員優先接種,外界質疑為何不是六十五歲以上高危險群優先接種?衛福部疾管署表示,研究發現學生集中接種流感疫苗,可降低社區疫情與家中其他孩童流感嚴重度。

幼保教職員列補助 中小學師卻沒有

不過,雖然學生被列為優先開打對象,但老師卻不在免費接種之列。全國教育產業總工會昨表示,中小學教師是接觸學生的第一線人員,卻不能打公費疫苗;全教產理事長林碩杰還說,不只師生防疫兩樣情,老師間也出現差別待遇,幼兒園園長、教師、教保員及助理教保員都是公費補助對象,但中小學老師卻沒有,令人匪夷所思。

今年度公費流感疫苗由學生及醫事人員優先接種,疾管署副署長羅一鈞解釋,疫苗供應無法滿足全部對象同時開打,學生群體活動密集,傳染機率高,染病後再將流感帶回家、傳染給家人,容易造成六十五歲以上長者及學齡前幼兒等高風險對象中鏢。從傳染源頭阻斷,就能有效保護重症高風險族群。

針對教團質疑,羅一鈞說,國際無相關研究顯示,未滿五十歲、健康的國小以上教師為流感高風險或高傳播族群,因此未納入公費對象,但教師只要符合公費實施對象條件,都可公費接種流感疫苗。

今年公費流感接種日確定為十一月十五日,國小至高中學生及醫事人員優先,六十五歲以上長者及學齡前幼兒十二月八日開打,其他公費對象須等到明年元旦之後。

 
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颱風娜克莉形成 對台灣無直接影響
台北5日電中央社

中央氣象局今天晚上表示,原本位於南沙島海面的熱帶性低氣壓今天晚間增強為颱風娜克莉,未來預計將朝越南行進,對台灣無直接影響。

中央氣象局今天晚間9時42分發布颱風形成訊息,原來位於南沙島海面的熱帶性低氣壓,在今天晚間8時發展為第24號颱風(國際命名:NAKRI,中文:娜克莉),未來將朝越南行進,對台灣無直接影響。

根據氣象局觀測,娜克莉5日晚間8時的中心位置在北緯13.5度,東經115.8度,以每小時4公里速度,向東南東進行。中心氣壓998百帕,近中心最大風速每秒18公尺,瞬間最大陣風每秒25公尺,七級風暴風半徑80公里。

 
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轉退卡關 私校聯合反校產充公
記者馮靖惠/台北報導聯合報

5私校團體:應給退場誘因 否則會讓私校硬撐到底

少子化衝擊,私校面臨生存戰。行政院為此擬定「私校轉型退場條例」草案,除協助私校轉型,也增設接受輔導學校強制信託來管理校產,以防董事會掏空。但草案規定學校法人解散清算後,剩餘財產只能歸地方政府或捐贈給私校退場基金,五大私校團體昨罕見聯合召開記者會,認為此規定反而會讓經營不佳的大學「硬撐到底」。

包括私立大學校院協進會、私立科技大學校院協進會、私立專科學校協進會、私立學校文教協會、私立教育事業協會等共同主張,私校退場清算後,應提撥一定比例給董事會清算人,才能加速退場。

「私校轉退條例」草案2年未動 遭列管7校進退維谷

私校轉退條例草案首度以專法規範大專列入專案輔導標準,以及強制轉型退場等條件,並擬編列五十億元基金協助大學退場。行政院前年十一月即通過草案,但因爭議大,兩年過去,草案至今仍躺在立法院。據了解,一○七學年第二學期被列管的私校約七間,要退場還是轉型恐都因此卡關。

輔仁大學前校長楊敦和昨代表提出修法建議,「信託」不能幫助私校度過難關,只會讓私校快亡。學校退場清算後若有剩餘財產,應提撥一定比例交給學校董事會清算人。他還說,私校是公益法人而非公有財產,受憲法保障私人財產條款保護,政院版草案讓政府可指派公益董監事,形同侵占私有財產,有違憲之虞。

出席記者會的實踐大學校長陳振貴說,現在很多私校硬撐到底,不願自動退場,他認為該草案應轉型為主、退場為輔,提供私校退場的誘因。

教育部回應,校產信託以及指派公益董事,是為確保私校校產的公益性,保障師生權益,避免運作已不當的董事會,在學校法人解散清算前先掏空校產,剩餘財產歸在地縣市政府或捐贈退場基金,代表財產還是會繼續作教育用途,並非侵占、也無違憲問題。

 
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長期臥床便祕 亂用藥恐更糟
記者陳雨鑫/台北報導聯合報

70歲的阿瑩奶奶幾年前中風,復健成效不佳,如今長期臥床需仰賴他人照顧。日前她突然在床上大哭,原來奶奶長期便祕,家人自行給她軟便劑,結果因「糞便嵌塞」,反而造成滲便。

醫師指出,便祕、糞便嵌塞,甚至滲便,是臥床長輩常見問題,建議家人請教專業人員,以免自行用藥造成反效果。

年紀增加,腸胃功能逐漸變差,若平時少活動、未攝取足夠纖維質、水分,皆使排便能力變差,長期臥床更是如此。

馬偕醫院胃腸肝膽科資深主治醫師胡光濬指出,年紀愈大,腸胃蠕動能力變差,若再加上疾病或活動量不足、水分及纖維攝取不足,排便障礙將更加劇,甚至可能便祕。

胡光濬說,便祕定義是指每周排便少於兩次,不過若僅有一周排便少於兩次,屬於輕度排便障礙,長期每周皆少於兩次,甚至僅有一次,就是便祕。

如果是輕度排便障礙,初期不會立即開藥,通常先開立「改善生活習慣處方」,建議每天喝水2000毫升、攝取足夠纖維質,每天至少活動30分鐘,再觀察排便是否有逐步改善。不過,胡光濬說,若長期便祕原因與疾病有關,如糖尿病、心臟衰竭等,有更重要的注意事項。

胡光濬說,曾經心臟衰竭的長輩,水分不能攝取過多,此時建議多運動,增加腸胃蠕動;肌少症的長輩,可能無法立即達到每日建議運動量;有些長輩牙口不好,蔬菜沒辦法咬,未細嚼慢嚥就吞下去,反而易造成糞石,必須服藥治療。

長期臥床的便祕患者,容易出現「糞便嵌塞」。胡光濬表示,食物進入胃部消化後,小腸負責吸收營養,大腸負責將水分吸收,因此糞便抵達肛門前會呈現固態,若長期沒有將糞便排出,卡在大腸的固態糞便,仍會持續被大腸吸收水分,愈來愈硬的糞便,就可能完全卡在體內,導致糞便嵌塞。

面對糞便嵌塞,許多長輩不願意就醫,因為常需仰賴醫療人員用手伸進肛門內將硬便挖出。此時,若自行使用軟便劑或購買瀉藥,反而可能造成「滲便」。胡光濬建議,千萬不要自行使用軟便劑,有時問題未改善,反而誘發新問題。

開業中醫師吳明珠說,最近季節轉換,秋老虎容易讓體內水分散發,腸道中水分變少,此時若有輕微排便障礙,可以透過多吃一些白木耳、黑木耳,也可以喝一些溫熱的蜂蜜水,達到潤腸的效果;早上喝豆漿、牛奶,也有利排便。也可以喝點苦茶油雞湯,或是一點點苦茶油加香蕉打成果汁。

至於排便已經出現困難的長輩,如廁前可以按摩腹部約10分鐘,以肚臍為中心,手呈現拳頭狀順時鐘按壓肚臍周圍,每天固定時間按壓並如廁。

 
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政治新聞
民眾黨不分區立委名單 獨掌青農、金曲歌后入列
記者邱瓊玉/台北報導聯合報
台灣民眾黨不分區名單預計下周公布,確定提好提滿卅四席,其中廿席海選,名單包括「獨掌青農」翔琪檸檬茶創辦人詹翔欽、金曲歌后江惠儀、中山大學經濟學系教授張其祿等人,都確定被列入不分區名單。

民眾黨秘書長張哲揚表示,海選報名人數兩百六十八人,四十三人進入決選,日前已先面試過一輪,不過主席柯文哲堅持還要個別面試一輪以確定排序,預計下周公布。

據了解,民眾黨日前初步覓得七男七女,已曝光的名單包括北市府顧問蔡壁如,台經院所長孫智麗、有「當代醫俠」之稱的柯文哲學生陳志瑜、大千醫院外科部主任馮啟彥、建築師楊博宇等人;另外北市府勞動局長賴香伶被列在積極徵詢名單,其餘廿名則是開放海選。

知情人士透露,經過第一輪面試,目前已有初步人選,包括今年以「露螺」專輯拿下金曲獎最佳台語女歌手獎的江惠儀、現為高雄市政府研考會委員的張其祿、台灣公益團體自律聯盟秘書長陳琬惠、北市聯合醫院家庭醫學科主治醫師何松穎、翔琪檸檬茶創辦人詹翔欽、曾擔任國家生技醫療產業策進會及新北市政府研考會組長的魏安國、台北市立大學理學院院長羅義興等人,都確定列入不分區名單。

柯營幕僚表示,民眾黨的民調大概都有百分之十幾,算下來,安全名單大約就是六席,目標是衝到八到十席,名單預計下周公布。

徐永明:時力名單會更亮眼

【記者蔡晉宇/綜合報導】搶攻明年大選國會席次,各政黨積極布局不分區立委名單,台灣民眾黨昨日傳出部分不分區名單人選曝光。對此,時代力量主席徐永明表示,時力不分區名單從改革出發,「人選會比藍、綠、民眾黨都要亮眼」,席次目標「坐四望五搶六」,預計下周二會公布完整名單。

徐永明說,有信心維持國會席次第三大黨地位。時力不分區名單先前傳出鎖定台北市前都發局長林洲民及台北市市政顧問翟本喬,黃國昌排在第四或第六,但林洲民已否認傳聞,黃國昌則稱無個人意願問題,尊重黨中央安排。

 
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認列不分區安全名單 吳敦義:適當機會可排8到10名
記者鄭媁/台北報導聯合報

國民黨布局不分區立委名單,國民黨主席吳敦義昨天表示,樂觀估計,有機會拿下十四至十五席,自己是否會列入不分區名單?吳敦義說,他會考慮,還沒有決定,但也透露「假如有適當機會排在第八、九或十名」。

吳敦義昨天接受廣播主持人蔡詩萍專訪,暗示自己會列入不分區名單,他進一步表示,總統選贏了,立法院若沒有過半,如果有經驗比較充足,視野也算開闊的立委,在立法院發揮比較大的力量,配合韓國瑜任命的行政院長所組成的政府,才能協助韓國瑜將國家提升上來。

 
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社會新聞
騙八旬翁「調查局抓姦」 警員詐得600萬
記者張宏業、廖炳棋/台北報導聯合報

台北市文山一警分局王姓警員涉嫌假扮調查局人員,向年逾八旬的知名建設公司廖姓董座謊稱其婚外情已被發現,但可協助疏通檢察官擺平婚外情官司,詐得近六百萬元;廖付款後發現調查局根本不會管妨害家庭案,檢舉王涉及司法黃牛。

台北地檢署昨天指揮調查局台北市調處搜索王男及共犯林男、洪男等處所,深夜依詐欺罪嫌移送北檢複訊後,檢方聲押洪、林,王姓警員一百廿萬元交保,文山一警分局強調,將秉持「毋枉毋縱、依法究辦」的原則,全力配合檢察官偵辦,若有違法將召開考績會依法究責,絕不寬貸。

據了解,廖姓董座目前已退休,多年前曾與他人有債務糾紛,因緣際會結識林姓男子,林幫廖男討債並獲得信任,彼此逐漸成為好友,也得知廖長年有婚外情。

二○一七至二○一八年間,林知悉廖名下有不少存款,找王姓警員假扮調查官,由王傳簡訊告知廖,謊稱廖的婚外情被女兒發現並已向地檢署提告通姦。

廖擔心事件曝光會影響家庭與聲譽,立即向王求證真偽,王見廖上鉤,謊稱這起通姦案目前由調查局在偵查,並佯稱自己是台北市調處大安調查站組長、另名洪姓男子是「維安查報隊」司法警察,可幫忙搞定檢察官讓案件不起訴,但要付一些「活動費」與「封口費」。

廖在一年內陸續匯款廿萬元、五十萬元、五百萬元給王等人,但在支付鉅額款項後懷疑超過一般行情,透過管道查證得知,調查局根本不受理妨害家庭案件才驚覺受騙。

據了解,廖已年逾八旬,婚外情對象也已七十歲,王等人利用廖年事已高、對司法不熟弱點,居間設局詐財。辦案人員形容,「這齣調查局抓姦的爛劇本漏洞百出,難怪會被拆穿。」

涉案的王姓警員是警察專科學校專科第十三期畢業,先前曾任職保一總隊、台北市中山警分局,二○一六年九月調任文山一警分局。

 
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傳台男在港搶劫 法部:我有管轄權
編譯季晶晶、記者李奕昕、王聖藜/聯合報

香港南華早報五日報導,一名台灣籍男子到香港搶劫後返台,如港女箱屍案嫌犯陳同佳翻版,難以追訴等。法務部指出,國人在香港若犯強盜罪,我國有司法管轄權;刑事局表示,尚未收到港方通知,依我國刑法規定,國人在境外犯重罪仍可追訴,與陳同佳案件狀況不同。

警方檢視報導內容,以報導中該男行為,涉犯刑度五年以上強盜罪,依我國刑法第七條規定,國人在境外只要觸犯最輕本刑三年以上之罪,我國就具有司法管轄權。換句話說,只要香港方面提供台籍男子在香港犯案的相關資料,就算他回到台灣,我國仍有權追訴。

法務部昨晚發布新聞稿指出,目前正由台灣高檢署聯繫警方依法釐清事實,積極偵辦。法務部強調,若確實涉有強盜罪嫌,因強盜屬最輕本刑三年以上有期徒刑之罪,我國仍有司法管轄權,將依法訴究,繩之以法,籲港府應提供相關在港證據,以共同打擊犯罪,不讓犯罪之人再度逍遙法外。

刑事局表示,尚未收到香港警務處請求協查,不知該男身分及涉犯案情,會向港警詢問了解。

南華早報五日報導說,一名台灣男子十月六日上午抵達香港後,假扮做顧客進入尖沙咀麼地道一家鐘表店,用看似手槍的武器威脅一名卅一歲店員搶走兩支表,價值港幣九十九萬元(約台幣四百萬元)。

嫌犯逃離店外時遭店員追趕、扭打時,槍掉在地上,後來被證實是空氣槍。警方搜索附近區域,但嫌犯往河內道方向脫逃成功。

在調出監控錄影帶後,警察查到嫌犯搭計程車前往機場。一位執法人員表示,「嫌犯在抵達香港的同一天逃往台灣」,該嫌犯據悉持有台灣旅行證件。

報導引述港府消息人士指出,港警雖嘗試與台灣當局證實嫌犯身分,但嫌犯「現在是自由人」,除非他返港,否則不太可能被起訴;香港可透過國際刑警組織通緝這名嫌犯,如果他到了包括美國在內的國家,被捕後可引渡到香港。

南華早報形容這名嫌犯是第二個因為港台間沒有引渡條例和正式司法互助關係而受益的犯罪人。法務部及刑事局都稱此說法有誤。

 
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兩岸新聞
對台26條 陸委會:領大陸護照將註銷戶籍
記者羅印冲、陳熙文/台北報聯合報

中共日前發布對台廿六條,其中包括台灣民眾可尋求中國大陸使領館協助,申請旅行證件等,陸委會昨表示,台灣人民若領用大陸護照,將被註銷我戶籍;若是其他旅行證件而非護照,則無註銷戶籍問題。

外交部發言人歐江安表示,這是侵犯我國主權,我國不承認中國大陸的文件,若國人在旅行文件上出現中共政府紀錄,甚至申請中國護照,將出現適法性問題。

歐江安表示,中華民國台灣是主權國家,中方無法對我國國民行使領事權,我國政府不需要也不會委託中國政府代為行使。

她也說,台灣的護照好用度在全球排名約前卅名,中國則是七十幾名,認為台灣的護照好用多了,且台灣免簽、落地簽、電子簽證有一百六十八國,遠超過中國待遇,而護照的好用度、外館處的親切度跟有效度,都高於中國,所以台灣民眾根本無須向中國使領館求助。

歐江安提醒,當國人求助中共大使館甚至取得旅行文件,可能會被他們記錄、拍照,甚至被視為「承認一國兩制的台灣人民」,作為對方政治宣傳案例,這是有意圖的政治導向手段,國人不可不察。

陸委會指出,依兩岸條例第九條之一規定,台灣人民不得在中國大陸設籍或領用中國大陸護照,違反者註銷其戶籍,喪失台灣人民身分及選舉、罷免、創制、複決等因設籍所衍生之相關權利;不過,因台灣人民身分所負之責任及義務,不因而喪失或免除。

針對陸方領事館對台灣民眾提供領事保護與協助,並申辦旅行證件等,陸委會指出,這是陸方融台促統政策措施的一環,意圖藉由在海外的便利或援助作為,拉攏台灣人民,是具有政治圖謀的統戰作為,陸方此舉之政治目的昭然若揭。

 
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經濟下滑壓力大 大陸人行變相降息
記者蔡敏姿/綜合報導聯合報

中國人民銀行意外變相降息,昨天公告進行人民幣四千億元的中期借貸便利(MLF)操作,將一年期的MLF利率從百分之三點三降為三點二五,這是兩年半來首見MLF利率調降;由於貸款市場報價利率(LPR)報價參考因子之一為MLF利率,因此MLF利率調降也開啟本月LPR下調空間和可能性。

對於人行調降MLF,中國中信固收指出,第三季中國經濟數據顯示經濟下滑壓力大,因此適度的寬鬆貨幣政策除能幫助實體經濟外,也能有效提振市場信心。

財新網報導,財新智庫莫尼塔研究董事長、首席經濟學家鐘正生表示,這有經濟下行周期銀行資產負債表承壓的因素,但是某種程度的博弈看來也很難完全避免。此舉是不是意味著貨幣寬鬆的大門會愈來愈順暢,在通貨膨脹攀升壓力加大的背景下仍然需要觀察。

路透報導,中國民生銀行首席研究員溫彬指出,本次對到期MLF等量投放操作,同時下調利率五個基點,表明央行發揮貨幣政策逆周期調節作用,對於降低實體經濟融資成本、穩定和擴大內需具有積極效果。

 
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習近平見林鄭 打破撤換傳聞
香港特派員李春/香港報導聯合報

在獲大陸國家主席習近平前晚會見和肯定後,香港特首林鄭月娥昨天說,香港政府會繼續依法遏止暴力,希望社會盡快回復平靜,香港政府會同社會各界保持溝通對話,為香港尋找出路。

新華社昨清晨報導,習近平四日晚在上海會見林鄭月娥。報導稱習在聽取林鄭關於香港近期局勢匯報後表示,香港修例風波持續五個月,林鄭帶領特區政府恪盡職守,努力穩控局面,改善社會氣氛,做了大量艱辛的工作。中央對她是高度信任的,對她和管治團隊的工作是充分肯定。

報導又說,習近平指止暴制亂、恢復秩序仍然是當前最重要的任務。依法制止和懲治暴力活動就是維護香港廣大民眾的福祉,要堅定不移。同時,要做好與社會各界對話和改善民生等工作。希望香港社會各界人士貫徹「一國兩制」方針和基本法,齊心協力,共同維護香港繁榮穩定。

香港輿論對習近平會見林鄭月娥,最關注兩點,一是認定這是北京公開否認撤換林鄭月娥的傳聞;二是習近平用「香港修例風波」來定位,沒有使用之前中港兩地官方部門使用的「暴動」、「顏色革命」等各種嚴重指控。

在上海出席進口博覽會的林鄭月娥昨天傍晚見記者時說,四日出席進博會晚宴,是六月以來她首次有機會與習近平出席同一活動,晚宴開始不久,接獲通知習近平將接見。

被問到習在會面時表示要依法制止和懲治暴力活動,是否代表中央會進一步收緊對港政策,林鄭月娥說,看不到會有收緊的情況,強調香港政府處事緊守一國兩制,依據香港法治。她在上海期間與習和其他中央官員見面時,對方都強調香港的情況是由特區政府按照一國兩制原則和法治精神處理。

林鄭月娥強調,暴力會滋生更多暴力,不能解決問題,最近每一次集會示威都會演變成極端暴行,她呼籲市民遠離場合,警方就不會產生不必要誤會。香港政府會繼續依法遏止暴力,希望社會盡快能夠恢復平靜,當局會與社會各界保持溝通對話,為香港尋找出路。

近日盛傳,香港政府內部思考運用「基本法」四十八條十二款,特赦反修例示威活動中被捕人士的可行性,但必須完成整個司法程序後才進行。林鄭見完習後,否認有此考量,稱如果社會提出這個概念,指的是當局特赦曾經犯法被逮捕或正被檢控人士,即不檢控、不追究,是違背法治社會價值,不會被接受,有關情況不會發生。

林鄭月娥昨晚離開上海轉往北京,今早會見負責港澳事務的國務院副總理韓正,下午出席粵港澳大灣區建設領導小組第三次全體會議。

 
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國際新聞
陸喊撤部分關稅 美中協議增變數
編譯葉亭均/綜合報導聯合報

美國與中國大陸的貿易磋商再傳進展,多家外電媒體引述消息人士報導指出,中國大陸正尋求在美國總統川普和大陸國家主席習近平簽署第一階段貿易協議前,爭取美國撤回或調降針對多達三千六百億美元大陸商品所加徵的關稅,而白宮正在考慮是否要撤回部分關稅措施。

彭博資訊報導,陸方代表要求川普政府取消九月一日起對服飾、電器等約一千一百億美元陸貨加徵的百分之十五關稅,同時爭取調降去年開始實施、對兩千五百億美元陸貨加徵的百分之廿五關稅稅率,這些商品包括機械設備、半導體與家具。

熟悉北京立場的人士說,中方官員還提議美方可暫時豁免部分關稅,中方也會移除對相同金額美國產品加徵的關稅做回報,其中多數是農產品。

大陸已要求川普政府取消原訂十二月十五日對智慧手機、筆電在內的一千五百六十億美元陸貨加徵關稅的計畫,而美國官員已提到,若雙方敲定協議,北京有望免於這輪關稅。消息人士說,至少要取消這輪關稅,習近平才會赴美與美國總統川普會面。

金融時報報導,白宮內部正在考慮是否撤銷九月起對陸貨加徵的百分之十五關稅。白宮可能期望換取中方加強保護美企的智慧財產、加強確認中方採購美國農產品規模,並在美國本土舉行簽約儀式。

但消息人士也說,川普政府內部雖正形成須在關稅方面對陸讓步的共識,目前仍不清楚川普是否願意簽署,因此撤回關稅之事未必會實現。

華爾街日報分析指出,取消部分關稅可讓第一階段貿易協議的範圍擴大,納入更多條款。若雙方談判代表都希望進行第二、三階段談判,取消一些關稅也可改善關係。多數影響美企的結構性問題可能留待未來協商。

 
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美退出巴黎協定 好壞參半
編譯湯淑君/綜合外電經濟日報
美國國務院4日正式行文通知聯合國,美國已正式啟動退出巴黎氣候協定的程序,此舉造成的影響好壞參半,可能提高達成對抗全球暖化目標的難度,但也可能使其他國家更加努力減少碳排放。美國總統川普早在2017年就宣布這項舉動,預計完成退出過程需時一年。

美國國務卿龐培歐說:「川普總統已決定退出巴黎協定,因為依照美國對該協定的承諾,將會對美國的勞工、企業和納稅人加諸不公平的經濟負擔。」

川普上周也重申,巴黎協議「對我國簡直是一場災難」,將會傷害美國競爭力,把「美國財富大舉轉移給全球汙染最嚴重的外國」。

巴黎協定已獲約200國簽署,美國國務院正式啟動退出程序後,預計明年11月4日生效,適逢明年美國總統大選次日。

倘若川普明年競選連任失敗,新任總統可以在2021年1月宣誓就職後,再改弦易轍。若重新加入巴黎協定,要等30天才會生效。這意味美國正式退出時期至少有三個月。

批評者指出,川普一再推翻降低碳排放的政策,即已宣告抗全球暖化努力縮手,不差這項文書作業。根據彭博資訊,美國退出巴黎協定後,各國對抗全球暖化目標或許會更難達成,協助開發中國家投資再生能源的「綠色氣候基金」所獲捐款也將減少。

但另一方面,許多證據都顯示,川普的退出也已促使其他國家更強力支持此協定,例如敘利亞和俄羅斯等國之後都已陸續加入,而締約國每五年檢討目標時,也可能加倍努力減排。

巴黎氣候協定在2015年簽署,將個別國家對減少溫室氣體排放的承諾形諸於文字,並隨時間推移而提高目標。在前總統歐巴馬時代,美國允諾在2025年之前,碳排量比2005年水準減少26%至28%。

 
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